安全、法律與秩序：區塊鏈應用于政府治理的三重風險_區塊鏈:APP

習近平總書記在中共中央局第十八次集體學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加強對區塊鏈應用風險的研究，以探索其發展規律。區塊鏈由一個永久的分布式數字分類賬本組成，它記錄了在其內部發生的所有交易。每一個區塊記有一次交易，該區塊會根據前排區塊的數據信息進行運算，然后自動生成時間戳。新的交易出現時，則須緊跟上一區塊（信息塊），由此形成區塊鏈。在區塊鏈眾多的應用場景里，將該技術與政府治理相結合，進而打造區塊鏈支持下的智能型政府，是公共管理的一個熱點研究領域。當政府部門應用區塊鏈實現的公共利益超過所需的成本時，區塊鏈應用就會不斷發展壯大，并為政府治理提供良好的技術基礎。

從某種程度上說，技術進步不僅是社會發展的成果，同時也是撬動社會發展的杠桿。就技術發展與政府治理變革的關系來看，雖然尚無足夠的證據表明技術革新會直接誘發政府治理的變革，但技術的不斷進步勢必會提高政府治理的精準度和效率，從而實現社會的長治久安。區塊鏈技術鼓勵多方主體參與到政府治理中，可有效擴容治理系統，進而增強體制的韌性。正如亨廷頓指出的，公眾參與的擴大及其制度化水平的提高，維護了社會的穩定性。區塊鏈技術的應用深刻地影響著政府治理體系的運作，使政府愈發成為一個公開的、開放的、透明的和共享的治理系統。這就要求政府部門轉變治理理念，主動根據技術變革的需求推動治理方式的重塑，以充分發揮技術推動治理變革的作用。

騰訊：元宇宙概念的出現頭戴式顯示設備需要一種快速、安全、便捷的身份識別技術應用:1月8日消息，天眼查App顯示，1月6日，騰訊科技（深圳）有限公司申請的“頭戴式顯示設備”專利獲授權。摘要和說明書顯示，隨著VR/AR等技術的發展，以及元宇宙概念的出現，頭戴式顯示設備需要一種快速、安全、便捷的身份識別技術應用。該頭戴式顯示設備包括：設備本體、第一圖像采集模塊、第二圖像采集模塊、補光模塊、眼球運動定位模塊和虹膜識別模塊，本公開的頭戴式顯示設備，實現快速、安全、邊界的身份識別的同時，提高眼動追蹤的準確性。[2023/1/8 11:00:14]

然而，政府治理中過度依賴開放的區塊鏈技術極易拉大政府部門和社會間的“技術鴻溝”。就區塊鏈技術發展的現狀和政府人員對該技術的了解情況來看，在政府治理領域中引入區塊鏈技術，極易忽略其性能上潛在的風險。區塊鏈技術在促進政府治理變革的同時，也給政府部門帶來了一定的風險與挑戰。具體而言，主要包括安全、法律和秩序三個方面。

優盾錢包：區塊鏈企業錢包需在安全、運營、體驗三方面提升:據官方消息，“經過數年時間的高速發展，如今交易所市場逐漸進入存量時代，對數字資產的安全性要求越來越高，區塊鏈企業錢包在這種背景下應運而生。但如今市場上的企業錢包呈現出功能單一、操作復雜、功能設置滯后等問題，逐漸無法滿足交易所項目方的需求，市場亟待一款功能豐富、操作便捷的產品，如優盾錢包3.0，功能規劃上主要從安全、運營、體驗這三點進行開展。運營方面，將增加多種運營優惠活動，如優惠券、返傭等；將運營消息推送到錢包客戶端，讓運營方第一手獲取資訊。

優盾錢包，是一款企業級交易所錢包管理系統，以安全完善的技術重新定義數字資產錢包，為比特幣、以太坊等100多種幣種提供API接入；頂級私鑰BOSS自主掌握，子私鑰動態計算不觸網，硬件加持。”[2020/7/14]

安全風險　

聲音 | 中科院院士鄭志明：三元悖論、監管與安全、低成本共識是區塊鏈要解決的3大問題:12月19日，由中國信息通信研究院、中國互聯網協會、北京航空航天大學聯合主辦的“智能+學院”區塊鏈系列中國互聯網協會培訓在北京召開。中國科學院院士鄭志明表示，五大信息技術里，中國最有可能走在國際最前沿的就是區塊鏈技術，當下要解決3個問題，分別是三元悖論問題、監管和安全問題、低成本共識問題，這三個問題如果能夠同步突破，就一定是一個好的區塊鏈，Libra同樣也要面對這個問題。[2019/12/19]

盡管區塊鏈采用的密碼學技術能夠較為有效地保護數據安全，但是依舊存在一定的隱患。2018年6月10日，韓國政府的加密貨幣交易所因為安保措施不充分遭到黑客攻擊。監管機構獲得的數據顯示，損失總額近10億美元，這一事件暴露了區塊鏈的安全漏洞。約瑟夫·奈指出，未來十年，黑客攻擊與政府部門信息的泄露可能對美國造成更大的沖擊。而在區塊鏈技術的應用中，我們極易陷入邊沁所述的“環形監獄”（Panopticon）困境。在一些發達國家中，公民的信息被近乎永久地儲存在區塊鏈中，為有關機構所調用，這樣公民就喪失了對個人信息的完整控制權。政府部門掌握越來越多的個人隱私數據，令大量原先不便獲得的數據變得有跡可循。這就加大了政府構建一個“程控社會”的可能，同時也會誘發隱私空間坍縮的風險。

聲音 | 單志廣：區塊鏈尚處發展早期 安全、標準等都需完善:12月14日，在2019中國數字化年會上，國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣發表演講稱，區塊鏈將是繼互聯網之后又一次新的信息化革命，并將對數字經濟的發展產生重大影響。區塊鏈尚處發展早期，安全、標準等都需完善。對于利用區塊鏈存儲傳播違法違規信息，運用區塊鏈進行非法交易、洗錢等行為，應予以嚴厲整治。同時，應該對國家支持的區塊鏈政策、方向和路徑進行正本清源的宣傳和貫徹，才能更好推動區塊鏈創新發展，發揮區塊鏈的應有價值，賦能智慧城市、數字經濟和經濟社會的高質量發展。[2019/12/14]

世界頂級互聯網專家本杰明在第五屆中國互聯網安全大會上指出“任何系統都不是無法攻破的”，因此區塊鏈技術的安全性也只是相對的。區塊鏈的安全與技術問題主要體現為數據泄露、系統遭受黑客攻擊以及程序化所帶來的安全風險。一方面，區塊鏈將使洗錢類犯罪更加隱蔽從而難以偵破。這是因為區塊鏈技術使得金融活動多中心化，而且交易節點之間無需相互信任。此外，公鑰和私鑰的區分將交易過程隱秘化，這就加大了對犯罪問題的偵查難度。另一方面，區塊鏈在有關機構的大部分應用中都采用了分布式架構，使參與者可以隨時隨地竊取和偷聽鏈上的數據，這也加大了個人隱私泄露的風險。安全風險造成案件處理過程中的責任缺失。區塊鏈多中心化的存儲方式意味著一旦個人隱私泄露，便難以找出相應節點及主體來對數據的丟失承擔相應的法律責任。

現場 | 國促會理事長楊春光：區塊鏈發展處于早期 安全、監管等需不斷完善:金色財經現場報道，11月10日，由華榮資本主辦的2019世界區塊鏈數字科技大會（WBDC）開幕式在成都舉辦。國促會理事長楊春光現場致辭表示，近期區塊鏈走進大眾視野，習近平總書記講話指出把區塊鏈作為核心技術自主創新的突破口。但區塊鏈之于我們只有10年的時間，區塊鏈技術不等于虛擬貨幣，應該看到區塊鏈目前還處于早期發展階段，在安全、監管等方面都需要不斷的發展完善。區塊鏈發展需要匯聚各方資源，促進其賦能實體經濟，不斷發揮區塊鏈價值互聯網作用，實現高質量發展。[2019/11/10]

法律風險

區塊鏈在政府部門的應用中不可避免地會大量使用“智能合約”。區塊鏈技術具有開源性，且相關的政府采購合同往往通過智能合約的方式履行。因此在監管不力的情況下，相關的規則通常是交易者自行設計或指定。區塊鏈技術在電子存證中的應用會產生法律上的風險。傳統的法律制度顯然已經無法適應區塊鏈技術日新月異的發展水平，繼而導致法律漏洞甚至法律滯后等情況的出現。在某種程度上，區塊鏈在法律上的風險不僅表現在與現行的法律規章相沖突，也表現在因法律的界定不明而出現監管真空的狀況。

區塊鏈的匿名特性，使得不法分子很容易利用政府部門在區塊鏈中存儲的公民信息進行欺詐、洗錢等犯罪活動。一個完整的電子證據主要包括數據信息以及證據的構成和來源方式。在這一過程中，偵查機關無法識別出犯罪主體，因此會造成主體責任缺失、難以追責到個人的困境。此外，區塊鏈技術還面臨著“51%算力攻擊”、丟失存儲密鑰等難題。需要在法律上彌補相應的監管空白，最大程度地保護公民的合法利益。

秩序風險

誠如芒福德在《技術與文明》中所言，新技術的發展受到舊有技術形式的約束。新手段與舊目的相結合，成為當前秩序的突出特征。區塊鏈技術多中心、點對點的技術特點使其在現有的秩序框架下缺乏有效的監管。該技術一旦被用于不法行為，將很難做到精準打擊，這也是政府部門一直不能完全采用區塊鏈技術的原因。對于區塊鏈本身，監管的根本意義在于引導和支持區塊鏈技術的穩健發展，以促進其更廣泛地應用于政府部門所提供的公共服務。因此，制度的不完善使區塊鏈在應用中存在監管乏力的問題，再加上區塊鏈技術本身具有一定的技術缺陷和安全隱患，大規模應用于政府部門存在一定的風險。

傳統政府治理中，政府掌握大量有價值的數據，公眾對政府高度依賴。區塊鏈多中心的特點，增加主體間的平等性。在利用區塊鏈搭建公共服務平臺時，政府對公共事務的掌控力度被極大地削弱。這進一步降低了人們對政府機構的依賴程度，在一定程度上不利于政府權威的塑造。而大量的公共服務由社會組織承擔，這勢必降低公共服務的公益性，甚至出現米爾沃德所謂的“空心化國家”現象。此外，區塊鏈技術能在多大程度上增進體制的韌性也有待檢驗。技術的社會構建理論強調，技術與社會二者相互構建。良好的技術治理，需要技術與體制的雙重變奏。技術的重要性要想顯現出來，必須迎合一個社會的需要。而社會不可能一成不變，因此技術的效用也是短期的。短期內，區塊鏈技術確實可以在政府治理中產生一定的效力。但是，倘若區塊鏈技術無法與社會一同革新，則最終很可能束縛體制的活力。

要解決上述問題，政府管理者、區塊鏈從業者首先要明確區塊鏈的本質。在此基礎上，圍繞區塊鏈技術在政府部門應用中存在的缺陷，構建完善的彌補和監管機制，以最小化其負面效應。其次，政府也應科學理性地看待區塊鏈技術，并且要認識到區塊鏈技術在政府部門的應用會面臨安全、法律以及秩序上的風險。最后，要尋找出區塊鏈在政府治理中最佳的適用場景，探索其對政府治理最有益的應用方式。

（作者單位：華東政法大學法律學院；華東政法大學學與公共管理學院）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：李欣彤 呂俊延

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