兩會正式閉幕，速覽20位代表、委員有關區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的提案_數字人:數字貨幣交易違法構成犯罪嗎

來源：財聯社|區塊鏈日報

一年一度的兩會今天正式落下帷幕。據區塊鏈日報記者不完全統計，今年有20位全國人大代表和政協委員提交了有關區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的議案、提案。

今年是區塊鏈進入兩會的第六年，區塊鏈技術在社會保障體系、法律服務、新能源、數據要素市場等行業的落地應用成為了代表、委員們關心的方面。

此外，代表、委員們建議加強對元宇宙監管和創新并行，促進元宇宙相關產業健康發展。針對數字人民幣，代表、委員們建議立法或出臺相應法規、以及增強數字人民幣的普惠性。

今年兩會代表、委員關于區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的議案、提案如下：

區塊鏈：與各行各業結合落地

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰：科技型企業應在人工智能、量子計算、機器人、區塊鏈等領域持續努力，積極推動數字科技成果向傳統產業外溢、融合。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長孫潔：利用區塊鏈技術推動新就業形態勞務人員社保共治共享。

分析 | 賽迪研究院：今年兩會區塊鏈提案呈現數量增多等特點:3月13日，賽迪研究院副總工程師、賽迪“區塊鏈賦能實體經濟推進計劃”負責人劉曦子博士指出，今年兩會區塊鏈方面的四大變化：1.數目增多，由23條上升至34條；2.覆蓋面變廣，由單一的監管上升到產業、應用等各個方面；3.側重點改變，今年更關注區塊鏈技術的落地應用；4.關注主體遷移，由政府主導逐漸向企業界遷移，企業提案增多。[2019/3/13]

全國政協委員、市政協副主席張金英：建立統一的法律服務區塊鏈平臺，統一監管標準，實現服務流程標準化、信用公開化、費用市場化的新格局。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：加強綠色電力認證國際合作，研究適用于我國電池產業發展和產品需求的綠證管理制度，并通過區塊鏈等數字化技術為其確權。

全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸：探索數據交易估值體系，引導社會資本繼續加大對數據技術創新的投入，這些技術包括隱私計算、聯邦學習、數據加密、區塊鏈，以及其他涉及到數據的獲取、清洗、脫敏、聚合等技術，這些技術概念由歐美提出并已開始實踐，我國需要迎頭趕上。

聲音 | 兩會委員：“虛擬貨幣非法定貨幣” 建議加強虛擬貨幣監管:今日，證券日報發文《虛擬貨幣非法定貨幣 兩會代表委員聚焦加強虛擬貨幣監管》指出，近日，隨著資本市場持續火熱，也帶動了“幣市”走勢，多個主流虛擬貨幣價格回暖，不過，隨之而來的則是虛擬貨幣違法違規案件頻發；日前已有北京、河北等多地監管部門發布虛擬貨幣風險提示。值得注意的是，今年兩會期間關于虛擬貨幣的話題明顯增多，多個代表委員指出：“虛擬貨幣非法定貨幣”，建議加強虛擬貨幣監管。[2019/3/9]

全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐玨慧：支持國內市場主體構建安全的港航業協作平臺，結合區塊鏈技術打造港航數字生態圈。以貿易鏈、物流鏈和政府監管鏈中的重要單證、信息和協作節點為抓手和突破口，基于可靠的數據治理架構，實現行業相關方之間數據互聯互通，提高物流供應鏈效率。

元宇宙：加強監管與鼓勵創新二者并行

作為未來數字技術的重要一環，元宇宙概念的動向一直被社會所關注。今年兩會期間，多位人大代表、政協委員就提交了元宇宙相關議案、提案，并建議加強監管與鼓勵創新二者并行，抓住元宇宙帶來的機遇。

聲音 | 史貴祿兩會提案：制定《虛擬貨幣管理條例》 對虛擬貨幣進行嚴厲監管:據澎湃新聞消息，全國人大代表、陜西榮民控股集團董事局主席史貴祿大會提交了《關于構建虛擬貨幣監管體系法規的建議》。《建議》指出，因為虛擬貨幣的發行量沒有限制，如果一旦有法定掛鉤，那就等于是在無限制發行法定貨幣。由于普通投資者缺乏對虛擬貨幣的基本認識與了解，部分虛擬貨幣、特別是不具備任何價值的“山寨幣”被不法分子利用，打著金融創新的名義，吸引不少群眾盲目“投資”。另外，《建議》對虛擬貨幣的法律性質、傳銷危害、存在監管漏洞等問題進行了具體分析。為此，史貴祿建議：1.制定《中華人民共和國虛擬貨幣管理條例》；2.準確界定虛擬貨幣的法律性質；3.對虛擬貨幣進行嚴厲監管。[2019/3/8]

中國民主促進會中央委員會：著力解決技術局限問題；優化升級數字基礎設施，包括元宇宙產業在內的數字經濟的基礎；建立對元宇宙相關領域的監管治理體系。

中國民主同盟中央委員會：相關部門組織專家學者開展理性的知識傳播，向社會普及、宣傳“元宇宙”相關知識、技術與法規、風險，提高民眾認識、辨別能力；組織相關部門，針對“元宇宙”相關需求、風險進行立法研究，并盡快發布；繼續重視、持續推動“元宇宙”涉及的底層技術，如5G/6G、大數據、AI、區塊鏈以及衛星互聯網、空天地一體化網等新興技術；由工信部、科技部等牽頭，組織企業、院所、高校等機構，在“元宇宙”相關核心器件、關鍵軟硬件技術方面及早推進研發，避免在潛在領域受限于人，特別是可通過政府資金的扶持，引導社會資本向核心軟硬件等領域研發聚焦。

聲音 | 兩會寄托期盼：銀行員工期待融合區塊鏈等技術推進銀行創新:據金融時報消息，該報記者就兩會熱議話題對政策性銀行和國有大行的基層員工進行采訪，其中交行安徽省分行合肥屯溪路支行綜合柜員凡玉芹表示：“期待兩會能夠更好地推進金融創新，融合大數據、云計算、區塊鏈等技術不斷改進銀行的產品創新、服務創新、科技創新，我們也會不斷努力，緊跟金融發展新時代的步伐！”[2019/3/7]

全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰：隨著“元宇宙”、NFT、Web3等新概念的興起，局部領域出現投機炒作、避實就虛的現象，帶來金融、技術和社會治理等領域的新風險隱患。馬化騰提出，應以“技術—產業—社會”三位一體的系統性思維破解難題，合力推動傳統產業轉型升級，有效提升國家競爭力。

全國政協委員、上海市經信委副主任張英：形成元宇宙“以虛強實”的發展導向，打造賦能千行百業的產業創新體系；構筑具有中國特色、順應全球趨勢的數字空間治理規則，促進元宇宙相關產業健康發展。

聲音 | 雷軍兩會提案：建議推動區塊鏈等技術在醫療衛生行業的應用:據界面消息，3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議即將開幕。全國人大代表雷軍在準備的提案中提到，建議國家有關部門逐步推動5G技術在醫療衛生領域的應用，使云計算、人工智能、虛擬現實/增強現實、物聯網、區塊鏈等技術在醫療衛生行業更好地集成創新和融合應用，滿足人民日益增長的健康醫療新需求。[2019/3/4]

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉：加快打造“元宇宙中國”數字經濟體，不斷豐富提升其內容，并推動虛擬數字經濟領域的立法。劉偉建議盡快組織論證、統籌規劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案。盡快組織各方面專家對打造“元宇宙”的必要性、可行性進行充分論證，形成整體指導原則，明確建設總目標和階段目標，形成框架性的頂層設計規劃。

全國人大代表、江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍：成立國家級“元宇宙”研發機構，加大資金、人才和激勵支持力度，重點攻堅芯片、區塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環境生成等“元宇宙”基礎底層技術和關鍵核心技術，為促進“元宇宙”自主可控發展提供堅實支撐。要加快在國家層面研究制定“元宇宙”產業發展規劃，建立產業的標準、規范和體系，明確產業的邊界、紅線和禁區。

全國政協委員、農工黨中央委員鞏富文提出了四點：1、加快新型數字基礎設施建設，打牢元宇宙發展根基；2、加強關鍵核心技術攻關，把控元宇宙安全命脈；3、加深區塊鏈探索應用，拓展元宇宙賦能場景；4、加強數字經濟綜合治理，護航元宇宙行穩致遠。

全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷：應加強監管，在技術層面、法律層面、道德倫理層面對元宇宙發展進行約束，明確法律性質、交易方式、監督主體、監督方式等。此外，元宇宙的發展，可能使用戶信息被盜用或濫用等安全隱患變得更加突出、更加復雜、更加隱蔽，這需要有關部門在積極開展風險研判，進一步提升防范意識和手段。

數字人民幣：加強立法與普惠性

隨著數字人民幣試點在我國各地區不斷推進，作為撬動數字經濟增長的重要動力，數字人民幣的發展為我國建設數字經濟強國提供了有力抓手。兩會期間，數字人民幣仍然是熱點議題。

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明：結合數字人民幣研發試點進程，修訂人民幣管理條例等制度相關內容并作相應細化。在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或豁免規定，并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武：修改《人民幣管理條例》，明確數字人民幣的法律屬性。建議在法律法規層面明確數字人民幣的法償性，明確數字人民幣屬于人民幣的一種形式；同時對數字人民幣的使用進行例外規定，對于特定群體，在一定條件下允許其選擇使用及接受紙幣或硬幣；制定專門的數字人民幣法規或規章，明確數字人民幣的運營機制。

全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚：進一步加強法定數字貨幣的刑法規制，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制，并出臺具體指導意見，確保金融領域安全穩定。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清：針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能，適時加入信用卡錢包綁定功能；在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項；推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，推進數字人民幣與現有電子支付工具間的交互，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景，使數字人民幣的全面應用加速落地。

全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文：面向數字人民幣試點機構積極開放政府場景，加大社保、住房公積金、稅費等政府繳費平臺，和交通、醫院、水電氣暖等民生服務窗口數字人民幣試點的政策支持；將數字人民幣特色優勢與連鎖商超、生活街區等高頻場景支付需求有機結合起來，通過加快高頻場景建設和拓展速度，為促進公眾頻繁接觸了解并提升數字人民幣使用意愿創造有利條件；探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

民建中央提交《關于完善數字人民幣體系的提案》：1、完善數字貨幣立法，嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪；2、規范現有電子支付的管理制度；3.加快數字貨幣數據存儲技術革新，建立數字人民幣數據保存制度；4、嚴格雙層數據管理，防止個人數據泄露；5、開發數字人民幣跨渠道支付，設計數字人民幣金融產品，提升普惠性。

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