詳解美國會議員提交的《2020加密貨幣法案》：賦予加密資產合法性_加密貨幣:加密貨幣是干什么用的呢

本周一（3月9日），美國國會眾議員 Paul Gosar正式提出了《2020 加密貨幣法案》(Crypto-Currency Act of 2020)。該法案旨在明確相應的監管機構來監管一系列加密資產，為美國的加密資產提供明確性和合法性。

在該法案中，Paul Gosar 提議將數字資產分為三類：加密商品、加密貨幣和加密證券。這三類資產機構分別由美國商品期貨交易委員會 (CFTC)、金融犯罪執法網絡 (FinCEN) 和美國證券交易委員會 (SEC) 監管。

根據該法案中的定義，比特幣等數字資產似乎更加接近于數字商品而非數字貨幣。其中 “加密貨幣”被定義為“美國貨幣或衍生品的表現形式”，這比較容易讓人聯想到 Tether （USDT）等美元穩定幣。而對加密證券的定義則是：“依賴于區塊鏈或去中心化加密賬本的債務、股權和衍生工具。”該法案中沒有提及非同質代幣的情況。

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美國國會 / 圖源網絡

值得注意的是，不同于以往在國會草案慣例，Gosar 是在沒有共同提案人的情況下提出該法案。Gosar的立法助理Will Stechschulte表示：“提案將會是Gosar議員來完成……但是在這之后，我們希望能得到一些認真的支持。”

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在解釋單獨提案的原因時，Gosar 的媒體總監 Ben Goldey 表達了其對行業參與的重視， “由于這是一個非常小眾的問題，我們與利益相關方和外部團體及專家合作以很好地了解行業所需的明確度。在選擇共同發起者之前，我們選擇獲得利益相關方的支持。”

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著名比比特幣早期投資者Erik Finman就是參與起草該法案的行業人士之一。他在接受Cointelegraph采訪時表示自己較先與Gosar團隊取得聯系和研究這項法案，是因為“喜歡他們的勇敢和堅強”。

關于該法案自2019年12月發布初稿以來，Finman表示有許多從業者參與了進來：“針對最早披露出來的法案，我們做了一些嘗試，即起草了第二份草案。而在這之后還有32個版本。”

該法案最早于去年12月由PaulGosar提出。當時的加密市場的參與者和立法者一直在等待明確、清楚的監管法規。順應民意，來自美國亞利桑那州共和黨國會議員Paul Gosar，在眾議院提出法案草案，期待提高加密貨幣領域的監管透明度。該法案被稱為《2020年加密貨幣法案》（Crypto-Currency Act of 2020）。

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該法案將加密貨幣分為「加密商品」、「加密貨幣」和「加密證券」三個部分，并針對每個類別都指派了一個聯邦加密監管機構（federal crypto regulator）進行監督。保證任何相關訊息能夠及時通知大眾、并在需要許可證和注冊等條件時進行提醒。

而去年該法案的提出，也在一定程度上受到Facebook Libra計劃的反向推動。隨著Libra項目在國會上被質詢、引發討論，加密貨幣也開始進一步受到美國立法者的重視，并且開始采取行動更加有效且制度化的方式對加密領域進行監管。

美國證券交易委員會 (SEC)  / 圖源網絡

上述被指定分別為三類加密資產進行監管的負責機關 CFTC、FinCEN 和 SEC 還在2019年 10 月發表了聯合聲明，提醒從事涉及數字資產活動的人士進行反洗錢活動并根據《銀行保密法》（BSA）打擊洗錢及資助恐怖主義（AML / CFT）的義務；他們在聲明中強調，加密貨幣行業也必須遵守各種銀行業務和美國的金融服務法，并在其中指出，數字資產包括：可能有資格作為證券、商品以及基于證券或商品的工具–如期貨或掉期交易（swaps）。

在此前的相關法案中，與Gosar的新法案最接近的是Warren Davidson提出的《代幣分類法案》（Token Taxonomy Act）。該法案最初于2018年推出，后于2019年4月更新后提交。強調代幣分類是解鎖美國區塊鏈技術的關鍵，力圖使加密貨幣在美國具有更清晰的法律地位。

但參與起草新法案的Erik Finman認為《通證分類法法案》已經停滯不前了，對于新《加密貨幣法案》則表示“我認為（這個法案的）覆蓋范圍要大一些”。

因此，2020年新法案擴大了“分布式加密賬本”和“智能合約”等術語的定義——這些概念一度讓美國立法者難以妥善處理。

而據cointelegraph報道，另外更重要的是新法案明確地規定了“主要”而非“唯一”的監管責任。雖然具體的結果還有待觀察，但這一變化可能會削弱加密企業的法律地位，即他們曾辯稱SEC無權對其進行監管。

加密貨幣的出現挑戰了傳統金融秩序的規則，也出現許多過去立法者不曾見過的案例和類型。而為了持續保護消費者、并促進市場的穩定發展，建立一個清楚明確的監管法規，不再讓業者無所適從、也讓消費者可以獲得保障是一件刻不容緩的任務。

尤其在比特幣和加密市場目前面臨大幅下跌行情的情況下，通過完善的法案為加密資產提供明確性和合法性，能夠很大程度地提振投資者和消費者對加密資產的信心，對市場可以說是一大利好消息。因此，該法案對行業和市場的后續影響也值得持續關注。

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