北京市朝陽區金融檢察白皮書：非法集資類犯罪是重災區_區塊鏈:人工智能幣交易

編者按：本文來自經濟日報，作者：經濟日報·中國經濟網記者李萬祥，Odaily星球日報經授權轉載。

日前，北京朝陽區檢察院發布了《北京市朝陽區金融檢察白皮書》，揭示金融犯罪新特點、新趨勢，提示防范金融管理新漏洞。白皮書顯示，從案件數量看，非法集資類犯罪仍是重災區。其中，非法吸收公眾存款案占比依然最高，以P2P、私募基金為犯罪手段的案件增長較快。非法集資案件持續高發

據介紹，近年來北京朝陽區金融業實現了跨越式發展，今年1月至10月，朝陽區金融業實現增加值551.3億元，同比增長7.4%，對全區GDP增長貢獻率為13.9%。“經濟發展活躍的同時，也帶來了各種風險，朝陽區金融風險點多面廣，各類違法違規問題明顯增加，特別是非法集資風險形勢尤為嚴峻，給區域社會穩定和金融秩序帶來負面影響。目前，我區金融風險呈現規模大、領域廣、案件多的特點。”朝陽區金融辦主任牛海龍說。據朝陽區檢察院副檢察長吳春妹介紹，2019年1月至11月，北京朝陽區檢察院受理金融犯罪審查逮捕案件703件1170人，審查起訴案件555件1467人，較去年同期增長不少。“案件類型上，朝陽區檢察院受理的金融犯罪案件涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙等9個罪名，案件類型日漸多元。”吳春妹分析說，從案件數量來看，非法集資類犯罪仍是重災區。非法集資案件持續高發，隱蔽性、欺詐性特征凸顯。有的涉案公司以“科技公司”“文化創意公司”等非金融機構名稱注冊，經營范圍與金融無交集，實際則從事非法集資活動。如，王某某涉嫌非法吸收公眾存款案中，涉案公司為生物科技有限公司，僅具有食品經營許可證，主要經營業務是銷售保健品，但對外宣傳該公司產品可以投資，后該公司以高溢價回購商品為名非法向200余人吸收資金2億余元。值得注意的是，虛擬幣騙局屢禁不止，以高額返利為誘餌設“龐氏騙局”多見。白皮書揭示，很多不法分子打著“區塊鏈”“虛擬貨幣”等創新熱點的旗號，通過發行“虛擬貨幣”“虛擬資產”等方式，進行非法集資。如，羅某某等人非法吸收公眾存款案中，涉案公司在沒有申請備案的情況下，在網站發布名為民通寶的虛擬幣，吸引投資者進入。金融犯罪形成黑灰產業鏈

北京市副市長：北京將利用冬奧會等場景在數字貨幣等前沿領域先行先試:9月6日消息，在今日舉行的2020中國國際金融年度論壇上，北京市副市長殷勇表示，北京將突出數字經濟，數字金融監管科技等重點建設具有國際的金融科技創新中心，深入開展金融科技監管沙箱試點，利用冬奧會等場景在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破，支持金融科技底層技術研發，拓展應用場景，推進金融領域數據治理和基礎設施的建設，加強金融科技的標準創制和標準的輸出我們要不斷完善金融市場體系。（財聯社）[2020/9/6]

近年來，非法集資涉案領域由傳統領域向新興行業和民生領域蔓延。從業態看，由P2P、線下理財公司擴大到交易平臺、虛擬幣、ICO、私募股權基金等領域；從行業類型看，已蔓延到教育、養老、旅游、文化等民生領域。記者了解到，朝陽區檢察院2019年非法集資案件仍呈大幅增長態勢，涉案金額屢破新高，涉案范圍更加廣泛，大要案頻發。2019年該院受理的非法集資審查起訴案件，涉案金額過億的就有84件，占比18%。其中，涉案金額超過5億元的15件，超過10億元的7件，超過100億元的2件。白皮書揭示，金融犯罪運作模式組織化、集團化，形成黑灰產業鏈。隨著金融業蓬勃發展，新型金融犯罪案件不斷增多，在犯罪手法不斷翻新的同時，金融犯罪也呈現組織化、集團化的特征。金融犯罪集團層級分明、組織架構完備，以產業鏈形態運作。有的涉案公司聯合貸款中介，從貸款、房產抵押、公證到投資提供“一條龍”服務，一旦案發就會造成投資者錢、房兩失。在王某某涉嫌非法吸收公眾存款案中，犯罪嫌疑人告知集資參與人可用房產抵押貸款投資，貸款利息由涉案公司承擔。為方便集資參與人辦理房產抵押貸款，犯罪嫌疑人聯系了一批貸款中介，并在涉案公司的辦公地點為貸款中介設立辦公室。后該公司資金鏈斷裂，無法再為集資參與人支付貸款利息，大部分貸款出現違約。有的小貸公司上門催收，常駐投資者家中；有的甚至在投資者不知情的情況下被直接過戶。此外，在信用卡犯罪案件中，犯罪嫌疑人分工明確，從信用卡信息測錄、偽卡制作、盜刷取現等環節均有專人負責，逐步形成盜刷信用卡產業鏈。網貸借貸平臺資金池“變種”，變相自融增加監管難度。白皮書分析，2018年網絡借貸平臺進入風險集中釋放期，涉網絡借貸平臺刑事案件數量猛增。2019年處于風險消化期，該類案件數量仍居高位運行，且涉案金額巨大。有的投資人投資款經過第三方支付通道或存管銀行進入關聯賬戶，關聯賬戶再將資金轉回犯罪分子實際控制賬戶；有的由超級債權人向借款人放出貸款，取得相應債權，再把債權進行拆分，以定期或活期理財產品等債權包的形式銷售給投資人。私募基金行業風險逐步顯現，涉私募金融亂象頻發。白皮書指出，隨著私募基金行業跨越式發展，特別是早期私募基金退出期的臨近，行業風險逐漸顯現，影響更加廣泛；以私募基金為幌子進行非法集資；部分基金公司突破合規要求等。力求破解“追贓難”困境

聲音 | 北京市科委主任：圍繞區塊鏈等領域加快突破底層和關鍵技術:在日前舉行的北京市人大代表詢問、政協委員咨詢活動上。北京市科委主任許強告訴代表、委員們，2020年北京將全力服務國家重大科技任務落地，整合優勢創新資源，加快建設國家實驗室，深入對接國家科技創新重大項目、重點研發計劃，積極爭取承建國家“十四五”重大科技基礎設施。強化關鍵核心技術攻關，圍繞5G、光電、AI(人工智能)、區塊鏈、醫藥與健康等領域，加快突破底層和關鍵技術，努力搶占科技制高點。（北京日報）[2020/1/16]

吳春妹分析，從檢察機關今年辦理的金融犯罪案件看，金融法律供給與金融發展需求存在不平衡，現代科技監管手段應用不足、穿透式監管難實現，刑事處罰威懾力不足、違法犯罪成本低，中小微企業融資難問題成非法集資助推器，涉案金額巨大、追贓挽損率低等主要問題不容忽視。“對此，朝陽區檢察院修訂了《涉眾型經濟犯罪案件辦理指南》，指導司法實踐，梳理總結系統化的追贓挽損體系，力求破解涉眾型經濟犯罪案件‘追贓難’困境。”吳春妹說。據了解，非法集資類等涉眾型金融犯罪案件涉案金額動輒上億元，甚至幾十億元、上百億元，波及范圍愈加廣泛，追贓挽損率低是此類案件的突出問題。實踐中，大部分涉案公司在案發后，剩余資產很難覆蓋全部投資金額，部分贓款因支付后期投資者本息、運營成本、宣傳攬客等，很難追回。同時，查封、凍結、扣押范圍較為有限，致使部分犯罪嫌疑人直至服刑完畢也無法償還投資者損失。目前，對后續應如何追繳犯罪嫌疑人財產以償還投資者損失尚無明文規定。為了更好解決“追贓挽損率低”問題，朝陽區檢察院運用認罪認罰制度優勢，以非法集資案件認罪認罰從寬工作，破解追贓挽損困境。同時，他們還開展大數據智慧檢務實踐探索，通過“穿透式”審查提升追贓挽損率。據介紹，僅2019年，通過積極適用認罪認罰從寬制度，朝陽區檢察院為投資人挽回經濟損失2億余元。缺乏統一資產處置機制、資產處置標準不一也是追贓挽損率低的原因之一。對此，朝陽區檢察院建議，探索建立以政府為主導的資產處置機制，在政府統一領導下加強橫向聯動，公檢法與區金融辦等行政機構共同制定資產處置方案，協同做好資金流向查詢、涉案賬戶、涉案自查查封、凍結、扣押等工作，提升追贓挽損效率，拓寬追贓挽損途徑。檢察機關還建議相關部門完善金融法律法規配置，積極回應金融市場創新發展需求；豐富金融監管手段，提升金融監管能力，建立系統性金融監管體系；強化金融犯罪打擊力度；完善金融消費者保護機制，有效保護金融消費者合法權益；健全金融機構內部治理結構，增強風險抵御能力。

動態 | 北京市將探索基于區塊鏈的中小企業金融服務場景應用試點:12月27日，記者從“北京市企業續貸受理中心先行先試工作舉措及政策媒體通氣會”上了解到，海淀區擬建立“基于區塊鏈的中小企業金融服務平臺”，通過建設基于區塊鏈的確權服務平臺和約束監管制度，實現應收帳款融資等供應鏈金融服務功能，推動解決中小微企業融資難題。（北京商報）[2019/12/27]

聲音 | 北京市委常委殷勇：北京政府所有部門數據目錄通過區塊鏈形式進行了鎖定和共享:今日，北京市委常委、副市長殷勇發表《完善供給側機制，提升民營小微企業信貸服務效率》文章，殷勇在文章中表示，為了更好使用政府數據，一年多來北京市大力推進大數據建設。今年7月，北京市所有政府部門數據的數據目錄，都通過區塊鏈形式，即我們所稱的“目錄鏈”，進行了鎖定和共享。現在北京市所有政府部門都能看到北京市數據資源信息。今年年底，北京市所有政府部門數據都將上“云”。在“云”里，每個委辦局都有自己的房間。與過去的區別是，每個房間有兩把鑰匙，一把鑰匙由各委辦局自己掌握，第二把鑰匙掌握在大數據局手里。我們通過區塊鏈建立了一個共識機制，如果多數人認為某些數據應該共享，可以用第二把鑰匙打開房門。有了這個基礎，就可以把數據應用于為民營小微企業融資。北京市新成立的金控集團打造了小微企業金融服務平臺。這個平臺誕生時間不長，但已有1000多家企業注冊，已撮合貸款約9億元。（財經新聞）[2019/12/23]

動態 | 百度與北京市西北旺鎮合作 通過區塊鏈等技術打造首都智能城鎮示范區:據中國新聞網消息，10月16日，北京市海淀區西北旺鎮人民政府與百度簽署合作協議，通過百度人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等關鍵技術，雙方將共建“智慧西北旺”，打造首都智能城鎮示范區，構建中關村科學城新型城市形態。[2018/10/17]

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