監管下一步：中國會專門打擊 USDT 等美元穩定幣嗎？_穩定幣:穩定幣有哪幾種

吳說作者|ColinWu本期編輯|ColinWu

近期央行著重強調了穩定幣的風險，未來會采取什么措施引發猜測。

7月8日央行副行長首次回應了為何打擊虛擬貨幣，并且著重強調了穩定幣的風險：“私人數字貨幣的典型代表是比特幣等這樣的貨幣，也包括推出的各種所謂‘穩定幣’。這些貨幣本身已經成為一個投機性工具，市場出現了這種情況，也存在威脅金融安全和社會穩定潛在的風險。

同時，也成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具。一些商業機構所謂的“穩定幣”，特別是全球性的“穩定幣”，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體系等帶來風險和挑戰，我們對這個問題還是比較擔心的，所以我們采取了一些措施。

”2021年7月9日、10日，二十國集團輪值主席意大利主持召開G20財長與央行行長會議，會議各方同意落實G20關于完善跨境支付體系的路線圖，期待就中央銀行數字貨幣相關議題進行討論，并強調全球穩定幣需遵守相關的法律和監管要求。這種表述并非第一次出現，而是在此前多次G20會議都出現過，正如上述央行副行長所言，對國際貨幣體系帶來風險與挑戰。

摩根大通CEO：寬松的監管并非導致近期銀行業倒閉的原因:金色財經報道，摩根大通CEO戴蒙在接受采訪時表示，在特朗普政府期間放松銀行業監管并不是導致當前銀行業危機的罪魁禍首。他表示，一些美國參議員認為銀行業改革是導致硅谷銀行和簽名銀行倒閉的一個因素，這是錯誤的。他們仍然有更高的流動性和資本要求，他們滿足了自己的風險敞口。這不是監管改革的問題。此外他表示，摩根大通向銀行提供300億美元，以支持第一共和國銀行遭到的存款擠兌，是“試圖給他們時間來解決問題”，但他沒有提供更多細節。戴蒙稱，總的來說，應該允許銀行在不產生系統性風險的情況下倒閉。他認為，美國目前的銀行業危機即將結束，但監管規定的潛在變化可能會產生持久影響。[2023/4/7 13:50:40]

本輪對于加密貨幣的打擊，主要有三點：第一是打擊高耗能、與碳中和大策相悖的比特幣挖礦，我們看到目前大型比特幣礦場基本停機；第二是打擊加密貨幣交易，避免沒有風險承擔能力進入其中，打擊策略一方面是禁止任何機構提供服務，另一方面通過輿論與互聯網平臺禁封帶單賬號與交易所信息。

加密行業反對美SEC對國債市場的監管提案，稱其將加劇DeFi平臺的法律風險:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）一項旨在提高國債市場彈性的提案引發了加密貨幣公司的強烈反對，行業人士擔心該提案可能會增加去中心化金融（DeFi） 平臺的法律風險，帶來更多的法律不確定性。反對方包括交易平臺 Coinbase Global Inc.、 風險投資公司 Andreessen Horowitz （a16z）和穩定幣發行方 Circle Internet Financial Inc. 在內的多個公司，以及一些以加密貨幣為重點的游說團體。

SEC 在 1 月份提出的規則將擴大該機構對交易所的定義，以包括連接債券買家和賣家的通信系統，該提案沒有提及加密貨幣，然而加密行業人士表示，提案中使用的術語可能會包含 DeFi 平臺，從而造成更大的監管不確定性。（coindesk）[2022/4/28 2:35:30]

第三點則是從今年年初以來一以貫之的打擊虛擬貨幣應用于電信詐騙、跨境賭博、洗錢等，上文副行長也說：“成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具”。而從目前的相關案例來看，在這些非法途徑，使用USDT為代表的美元穩定幣居多，而非比特幣等幣值不穩定的加密貨幣。

印度政府將在冬季引入加密貨幣和監管法案:11月23日消息，印度官方聲明：除少數幣種外，印度政府即將禁止所有加密貨幣，印度政府將在冬季引入加密貨幣和監管法案。[2021/11/24 7:07:20]

央行與金融監管最為認可的《財新》曾在《打擊萬億賭博資金鏈中》對此進行了詳細報道，稱通過穩定幣USDT洗錢已成為*的新做法，2019年以來由于部門打擊，有些第四方支付平臺、游戲平臺與東南亞平臺，都開始使用USDT洗白利潤。2020年10月，惠州偵破利用USDT新型“*”平臺幫助信息網絡犯罪活動案，涉案金額達1.2億元。該案也是全國偵破的首例利用USDT數字貨幣為違法犯罪活動提供網絡支付服務的案件。

與比特幣不同，USDT等穩定幣在國際范疇中被定義為貨幣，而不是資產或中國央行定義的虛擬商品、另類資產，在美國也主要由財政部旗下貨幣監理署管理。因此在中國的監管環境下，理論上必將受到更強烈的監管。但由于穩定幣概念較新，因此監管層反應相對緩慢，所以直到8日的新聞發布會上，我們才首次看到央行對此直接相對嚴厲的警告。而另一篇由北京金控董事長、原銀監會官員撰寫的文章中，也開始對穩定幣進行詳細的論述。《金融科技簡述V:穩定幣與央行數字貨幣的未來》

動態 | 瑞士金融市場監管局發布以穩定幣為重點的補充文件:據Cointelegraph 9月11日消息，瑞士金融市場監管局（FINMA）發布了一項以穩定幣為主的補充資料。資料內容顯示，FINMA處理穩定幣的重點是經濟功能和代幣發行的目的。相關要求可能會擴展到洗錢，證券交易，銀行，基金管理和金融基礎設施監管。

FINMA指出，Facebook提出的現有形式的Libra項目將需要基于瑞士金融市場基礎設施法案（FMIA）的支付系統許可證。

由于天秤座支付穩定幣的發行，天秤座項目計劃的服務顯然將超出純支付系統的服務范圍，因此需要遵守額外要求。這些額外要求將適用于天秤座協會針對信貸，市場和運營風險，風險集中度，流動性和天秤座儲備管理的擬議資本分配。[2019/9/11]

此外，中國央行最忌憚的加密貨幣用于支付，在USDT為代表的穩定幣上正在成為現實。除了加密貨幣內部生態、非法的賭博等平臺等，也開始蔓延到互聯網的一些可購買領域，甚至開始應用于義烏等跨境貿易，涉嫌違反外匯管制以及逃稅漏稅等問題。

但是，由于USDT等穩定幣的“抗監管屬性”，對其進行打擊的手段似乎不多，常規來看仍然是目前打擊手段的延伸，例如輿論宣傳、內容封鎖，更嚴重則要求交易所嚴禁對中國IP與中國手機號提供相關服務。但由于USDT的貨幣與支付屬性格外令監管層厭惡，也不能排除出臺專門相應的規定或司法解釋，將其在更高層面定義為非法。

不過中國央行與金融監管層也是相對國際化與專業的，并不一定希望采取法律法規手段，因為未來時勢出現變化再進行調整就比較困難。例如此前一直對美元穩定幣并不友善的美國決策層與美聯儲，最近突然發表看法，支持私人美元穩定幣，這樣的觀點也可能會影響全球對私人穩定幣的看法。

“在我看來，我們不需要害怕穩定幣。美聯儲歷來支持負責任的私營部門創新。與這一傳統一致，我認為我們必須充分考慮穩定幣的潛在好處，包括美元穩定幣可能支持美元在全球經濟中的作用的可能性。例如，全球美元穩定幣網絡可以通過使跨境支付更快、更便宜來鼓勵使用美元，并且與CBDC相比，它的部署速度可能會更快，缺點也更少。考慮到我們現有的系統涉及——實際上取決于——私人公司每天都在創造貨幣，因此擔心穩定幣代表了前所未有的私人貨幣創造從而挑戰了我們的貨幣主權，這一擔憂令人費解。”

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