廣東省發放全國首張公共數據資產憑證_區塊鏈:人工智能

日前，廣東省數據資產憑證化啟動活動暨全國首張公共數據資產憑證發布會在廣州召開，現場發布全國首張公共數據資產憑證。數據資產憑證作以下三個類比：一是“集裝箱”，二是“檔案袋”，三是“工作助理”。

科學界定數據資產的權屬，賦予其有序流通的載體，是培育數據要素市場的前提條件。啟動活動上發布的全國第一張公共數據資產憑證，被首次運用在了企業信貸場景。

佛山市和禧金屬制品有限公司是“第一個吃螃蟹”的企業，該企業在利用“粵商通”平臺向農行廣東省分行融資貸款過程中，可將其一定時期以來的用電數據作為申請貸款的條件，有別于以往的抵押或信用貸款，而相關數據則由廣東電網公司權威提供。

具體操作上，農行廣東省分行作為數據需求單位，在取得佛山市和禧金屬制品有限公司授權前提下，向廣東電網公司申請獲取用電數據，據此對申請信貸企業進行企業畫像、信用額度審核、貸款利率核定以及貸后風控監管。省政務服務數據管理局利用區塊鏈技術搭建的基座能力，確保平臺權威、貸款產品正規、申請企業真實、數據利用合規。

據悉，廣東數字政府改革啟動以來，廣東全面深入開展公共數據治理工作，構建省市一體化的廣東省政務大數據中心，有效解決政務數據資源條塊分割、標準不一、“信息孤島”、開發利用水平低等問題，搭建了各類政務數據基礎庫、主題庫和專題庫，形成全省各級部門共建共享共用的政務大數據資源池，為各部門開展數據共享工作積累了全面、鮮活的數據資產，實現了條塊業務系統互聯互通。

廣東省金管局副局長：積極開展多類型場景化試點，打造符合金融業務場景的區塊鏈基礎設施:6月27日消息，6月24日，國家區塊鏈創新應用試點項目發布會暨金融科技沙龍活動在第11屆中國（廣州）國際金融交易博覽會上成功舉辦。廣東省地方金融監督管理局倪全宏副局長表示，廣州在廣東省發展區塊鏈產業、推動產業數字化轉型發揮了積極引領作用，充分肯定廣州在申報國家區塊鏈創新應用試點過程中付出的努力，要求廣州繼續深入貫徹落實中央網信辦、國家金融監管部門等有關部門關于試點工作的相關要求，加快推進試點項目建設和任務落實，積極開展多類型場景化試點，打造符合金融業務場景的區塊鏈基礎設施，充分發揮區塊鏈可溯源、數據不可篡改等技術特性，推動更多維度的數據上鏈，提升金融服務效能，加強金融風險防范，確保試出成效，形成廣州經驗和模式。[2022/6/27 1:32:47]

廣東電網公司以公共數據資產憑證為載體，通過云計算、大數據、區塊鏈等國產技術，實現電網數據可信、安全、高效地傳輸至數據利用方，極大地提升了數據流通的效率。基于此次企業信貸場景試點的成果經驗，可推廣應用至全省范圍4400萬企業和個人電力客戶，可有效解決中小微企業貸款難、融資難等問題。

廣東省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛表示：“公共數據憑證的真正價值在于支撐流轉、廣泛應用。廣東正緊鑼密鼓地推進這項改革，選擇有條件的地市，進一步擴大應用場景覆蓋面，爭取在今年年底前，在全省范圍內推廣公共數據全面資產化管理。與此同時，積極探索完善理論體系、技術體系和制度體系，開展存證鏈、數字空間的技術和理論研究，進一步推動社會數據資產化管理，助力廣東數字經濟創新發展，激發粵港澳大灣區經濟增長新動能。”

廣東省省長馬興瑞：完善數字經濟市場監管體系:廣東省省長馬興瑞在《求是》發表文章《加快數字化發展》。文章指出：強化頂層設計。研究制定國家數字化發展戰略規劃，加強對數字化發展的戰略指導、制度設計、政策支撐。完善數字經濟市場監管體系，明確區塊鏈、人工智能等新興領域和數字版權、數字貨幣等方面規則，引導微商電商、網絡直播等規范健康發展，營造良好的市場環境。[2021/1/17 16:23:17]

賽迪研究院信息化與軟件產業研究所所長兼中國軟件評測中心副主任吳志剛認為，廣東省頒發第一張公共數據資產憑證標志著國家公共數據資源開發利用試點的一次創新探索，推動全省數據要素市場化配置改革邁出新步伐。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示，當前廣東數據要素市場化配置改革大背景下，探索公共數據流通環節憑證化管理，是對公共數據資產化管理一次有益嘗試，楊鵬飛表示，公共數據憑證的真正價值在于支撐流轉、廣泛應用。廣東正緊鑼密鼓地推進這項改革，選擇有條件的地市，進一步擴大應用場景覆蓋面，爭取在今年年底前，在全省范圍內推廣公共數據全面資產化管理。與此同時，積極探索完善理論體系、技術體系和制度體系，開展存證鏈、數字空間的技術和理論研究，進一步推動社會數據資產化管理，助力廣東數字經濟創新發展，激發粵港澳大灣區經濟增長新動能。

什么是數據資產化？為什么要開展數據資產化工作？

數據資產是數字化時代的概念。在信息化時代，僅有數據資源這個概念。數據資產化是數據通過流通交易給使用者或所有者帶來經濟利益的過程。數據資產化是實現數據價值的核心，其本質是形成數據交換價值，初步實現數據價值的過程。以礦產為例，當礦產經過開采、加工等程序，具備進入市場的條件之后，它們的屬性就從礦產資源變成資產。

廣東省東莞市：運用區塊鏈等技術 建設“互聯網+電梯”監管平臺:據廣東省東莞市市場監管局消息，近日，廣東省東莞市人民政府辦公室印發了《關于進一步加強住宅小區電梯安全管理工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》要求市相關行業主管部門和各鎮街（園區）積極運用云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等數字新技術手段，建設“互聯網+電梯”監管平臺，通過監管系統互聯互通和監管數據共享共用，構建監管風險控制體系，建立以質量和效果為主導的維保監督評價機制，引導住宅小區電梯維保向信息化、精準化、智能化轉變，推動監管創新，增強工作實效。[2020/8/14]

去年3月，黨中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式明確數據作為一種新型生產要素。這就要將信息化時代積累起來的大量數據資源資產化，使數據完全具備進入市場交易和監管的條件。

根據以上邏輯，數據資產化的內涵，就是將數據對象化、資產化，使其具備進入市場交易和治理的條件；數據資產化的外延，就是要解決數據權益權屬、數據內容安全、數據來源可信、數據權限可控、數據去向可查等問題。數據資產化，是從根本上解決數據難題的新思路、新方法。通過數據資源轉變為數據資產，為數據提供新型的數字化載體，并構建數據資產的流轉、管控、追蹤、溯源的全套機制，真正激活海量的數據潛能，是實現數字化全面轉型的基礎性工作。

數據作為新財富，價值堪比石油，廣東省作為數據大省，盤活數據資源，充分釋放數據要素價值，將為廣東省打造新發展格局戰略支點提供重要支撐。省委、省政府高度重視，積極落實黨中央、國務院決策部署，將“建設高標準數據要素市場體系”列入16項創造型引領型改革任務，并于今年7月在全國率先出臺了《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，提出了探索公共數據資產化管理的改革任務。近年來，廣東省數字政府改革建設成效顯著，公共數據資源管理水平持續走在全國前列。

廣東省教育技術中心信息數據部主任：建議將區塊鏈納入國家軟考體系:關于如何加速區塊鏈人才培養，廣東省教育技術中心信息數據部主任楊生華表示，新興產業一般按照“產業需求激發、行業協會推動、政府介入主導、產學研融合”模式形成人才培養的生態鏈。在諸多環節中，政府介入主導很關鍵，一是要增強各級領導對區塊鏈的認識，加強統籌；二是教育部門盡快在學科建設、專業設置、課程體系建設方面跟上區塊鏈人才培養的需求；三是盡快推動區塊鏈人才認證機制和認證標準的建立，建議將區塊鏈納入國家軟考體系，在職稱評定方面給予政策扶持；四是設立相關國家實驗室、工程研究中心和產業聚集基地。有了相對完善的機制，隨著產業的不斷發展，快速形成產、學、研一體化的人才鏈式反應，引爆整個區塊鏈人才生態。(證券日報)[2020/7/7]

前段時間，廣東省完成了首輪公共數據資源普查，全省累計發布可共享數據資源目錄55154類，累計匯聚數據285億條，發布通用數據接口服務3104個，為585個業務系統提供了近200億次數據查詢服務。在推動公共數據資源“一本賬”管理的同時，如何走出公共數據從資源到資產的關鍵一步，成為當前工作的重中之重。

通過資產化將使數據資源實現跨域、跨鏈地驗證、共享、交易，成為生產要素參與市場化配置。

什么是數據資產憑證？它在數據資產化工作中的作用和意義是什么？

數據資產憑證以數字化憑證作為載體，承載數據要素，使其具備進入市場交易的條件；它采用新一代區塊鏈技術，更易讀、更智能、能跨鏈；它不僅是數據要素的載體，亦是全生產要素數據的載體。為便于理解，數據資產憑證作以下三個類比：

動態 | 上半年7000余家區塊鏈企業成立 廣東省數量占比超六成:統計發現，2018年上半年經營范圍包括“區塊鏈”的新設公司數量高達7489家，遠超去年全年的3555家。排名前五的省份依次為：廣東省、浙江省、海南省、陜西省、安徽省。[2018/7/10]

一是“集裝箱”。用來運載數據資產的“數字集裝箱”，裝載了數據、屬性數據、業務邏輯、治理規則、密碼應用共識、數據權益各方的互操作等內容。就像現實世界的物流一樣，數據資產的要素被集裝到了“數字集裝箱”并被分類保護，得以跨域、跨鏈地驗證、共享、交易，成為名符其實的數據要素，參與市場化配置。

二是“檔案袋”。數據資產憑證是用來保存數據資產的“數字檔案袋”，動態地記載了每一份數據資產的來龍去脈，形成了不可抵賴的證據。“數字檔案袋”從省政務服務數據管理局印制空白數據資產憑證開始自動創建，是數據資產憑證的信任源點，也是“數字檔案袋”建檔立卡的起始點。數據資產憑證權益相關方均可按業務規則、事權權限，對“數字檔案袋”里的主憑證或子憑證進行相關操作。這樣就可為每一張數據資產憑證建立一套可還原現實的，又優于現實的，具有完整信任鏈和證據鏈的“數字檔案袋”，為數據資產市場化治理奠定基礎。

三是“工作助理”。每張數據資產憑證里，都有一個“智能工作助理”，為數據資產憑證各個相關方，如簽發方、需求方、提供方、存證方、監管方等提供智能化的跟隨服務。基于“智能工作助理”提供的服務，數據資產憑證的提供方、需求方、監管方得以確權、維權和行權，助力數據要素市場的科學配置。

 全國首張公共數據資產憑證是如何制發的？它有什么價值和實踐意義？是否具備推廣條件？未來應用場景有哪些？

依托企業信貸（“電費貸”）試點場景發布首張公共數據資產憑證，選擇廣東電網公司作為數據提供單位，農行廣東省分行作為數據需求單位，申請信貸的中小微企業作為數據主體。包括兩個環節：

一是省政務服務數據管理局監制空白公共數據資產憑證，為“電費貸”業務的開展建立信任源點。廣東電網公司根據與農行廣東省分行的數據合作協議申領空白公共數據資產憑證。

二是中小微企業通過“粵商通”平臺申請“電費貸”，并授權農行廣東省分行使用其用電數據。農行廣東省分行基于企業授權，向廣東電網公司申請制發實體公共數據資產憑證。廣東電網公司將各方信息及企業用電數據提供給農行廣東省分行。農行廣東省分行可基于該數據憑證進行企業畫像、信用額度審核、貸款利率核定以及貸后風控監管。

此外，省政務服務數據管理局會同相關監管部門對全省的公共數據資產憑證進行存證，并對相關操作行為、文件進行全流程追溯與監管。

廣東省簽發了兩個全國首張公共數據資產憑證。一是全國首張空白公共數據資產憑證，二是全國首張公共數據資產憑證。發布空白公共數據資產憑證是為了表明：公共數據資產憑證的簽發必須基于事權部門制發的空白公共數據資產憑證。

因此，空白公共數據資產憑證既是可驗證數字憑證的信任源點；又是數據資產全生命治理周期的“準生證”。發布公共數據資產憑證是為了表明：公共數據資產憑證必須在取得數據主體的授權，且申領到由數據事權部門制發的空白公共數據資產憑證的基礎上，由數據提供方制發；公共數據資產憑證發出時，必須同步完成監管部門存證。

全國首張公共數據資產憑證的成功制發，意味著以數據資產憑證為載體的數據資產化方案從技術可行性到實際應用場景的可落地性得到了證明，為后續數據要素市場化配置改革的全面實踐提供了可能，是廣東省，甚至是全國數字化改革、數據要素市場化配置改革中的一件大事。

此前，廣東省選擇省級層面以及珠海、佛山、江門等地市有關業務場景，開展公共數據資產憑證試點，探索公共數據資產化管理。目前，試點工作進展順利，其中企業信貸（“電費貸”）試點場景已完全走通。

未來，將繼續圍繞營商環境優化領域，推進科技創新、環境保護、財產保險等場景的工作。此外，將進一步加強憑證在政務服務領域的應用，形成更多創新案例，不斷完善其理論體系、技術體系和制度體系。

廣東下一步公共數據資產憑證化工作的打算是什么？有什么具體舉措和預期目標？

接下來，廣東省將圍繞以下四個方面開展工作。

一是繼續推進相關地市的試點場景應用。在繼續抓好相關地市其他場景試點的基礎上，選擇有條件的地市，進一步擴大場景覆蓋面，特別是加強在政務服務領域的應用，形成更多創新案例，建立健全理論體系、技術體系、制度體系和管理體系。

二是推動公共數據全面資產化管理。研究制定并發布公共數據資產登記相關制度，推動各地各部門公共數據形成數據資產，并按照憑證化的理念和技術實現共享和開放。在此基礎上，探索設立公共數據運營機構。

三是探索構建數字空間框架體系。開展存證鏈、數字空間的技術和理論研究，構建基于粵商通和粵省事等現有移動政務服務平臺的法人和自然人的數字空間，優化提升數字資產相關平臺的技術能力，探索基于存證鏈模式的監管機制，進一步推動社會數據資產化管理。

四是探索推動設立數字法人。數字法人需要雙向映射法人身份、資質、權益、責任和信用，讓企業在數字世界中具備與現實世界中同等的能力，全面實現數字化業務運營，真正做到政府搭臺、企業唱戲。

將會給數字經濟參與各方帶來哪些實質性的利好？

在數字經濟越來越重要的今天，數據要素與其他生產要素一樣，流通效率將影響數字相關產業的產出效率，決定產業發展的速度和質量，而數據資產化則是數據交易流通的基礎和保障，對整個數字經濟乃至社會經濟的發展起著舉足輕重的作用。數據資產化會引導數字經濟參與各方積極開展數字化轉型。

一是保障數字經濟參與各方的合法權益，引導數據資產交易市場的有序建立。

二是調動數據資源擁有方的積極性。在明確數據權益的前提下，提供方權益得到保障，將激發數據資源合法采集、加工、銷售的積極性。

三是滿足相關各方數據資源需求。對大量需要數據支撐業務發展的領域，尤其是現代服務領域，相關各方可以方便快捷的獲得來源可信、內容保真、責任可溯的高價值度數據資產。

來源｜廣東省人民政府、數據觀

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