美國SEC主席離任 對加密數字資產方面的監管政策有何改變？_SEC:TON

在剛剛過去的這個周末（2020年6月20日），在美國的證券行業發生了一個非常有趣的事情。美國總檢察長William Barr提議現任SEC主席Jay Clayton擔任紐約南部轄區的美國檢察官。這是一個非常有意思的事情。Clayton是在特朗普在2017年提名擔任SEC主席的。按照規則，他擔任這個主席職位有五年的時間。也就說在正常的情況下，他要到2022年才離任。現在他提前離任，那么這會對美國行業中的資產數字化和交易流通有什么樣的影響呢？

首先我們先看一下Clayton在擔任SEC主席期間對加密數字資產的政策以及采取過監管措施，然后我們預判一下他離任之后SEC可能的改變。

馬斯克在與美國SEC的“推特監管者”糾紛中敗訴:金色財經報道，馬斯克在與美國證券交易委員會的“推特監管者”糾紛中敗訴，此前馬斯克請求法院撤銷他與監管機構在2018年達成的協議，該協議要求特斯拉公司的一名律師審查他所有與公司相關的推特發布內容，并稱其違反了他言論自由權利。[2023/5/15 15:04:23]

最近在美國，一直有機構在申請建立基于比特幣的ETF，以便在美國的證券市場中進行交易。但是這些申請都一次一次地被美國SEC給否定了。SEC給出的理由是這些機構并不能保證比特幣的現貨的價格不被市場操縱。既然沒有這方面的保證，SEC為了保護美國投資者的利益，因此就不會批準基于比特幣的ETF。所以現在市場中普遍認為，在Clayton的任期之內，也就是在2022年之前，SEC在此方面的政策不會有改變。現在Clayton不再擔任SEC主席，現在市場就開始有期望，認為SEC此后對比特幣的監管會寬松一些。

美國SEC：金融顧問在推薦加密資產時應加強審查:金色財經報道，在一份新公告中，美國證券交易委員會建議金融專業人士在提供相關產品和服務之前，徹底了解與某些投資產品相關的風險，包括加密貨幣或該機構語言中的“加密資產證券”。SEC 指出，某些產品具有額外的復雜性或風險特征，這可能使公司和金融專家難以全面了解其條款、特征和風險。

因此，SEC認為，可能很難建立合理的基礎來相信這些產品符合散戶投資者的最佳利益。可能需要加強審查的產品示例包括但不限于反向或杠桿交易所交易產品、保證金交易投資、衍生品、加密資產證券、低價股、私募、資產支持證券、波動性掛鉤的交易所交易產品和反向可轉換票據等。[2023/4/21 14:18:56]

我認為， SEC在對比特幣的監管方面非常不容易。因為現在比特幣的現貨和衍生品的交易在其它的一些監管轄區已經成為合規的交易產品。即使是在美國，另外一個主要的監管機構，美國商品期貨交易委員會早已經批準了基于比特幣的衍生品的交易和結算。所以現在比特幣衍生品交易已經在合規的期貨交易所中進行了。提供這些交易服務的交易所就包括CME，CBOE，Bakkt和LedgerX。所以即使是在美國兩大監管機構的不同監管范圍內，在其中一個，比特幣的衍生品被認定為是合規的交易產品，而在另外一個，SEC的監管范圍內，SEC卻一次次地拒絕基于比特幣的ETF的成立。所以美國兩個監管機構對比特幣的態度也可以說是有差異的。比特幣的衍生品交易已經在合規地進行，而且現在市場中有非常強的交易比特幣ETF的需求，但SEC卻是在一直拒絕比特幣ETF的成立，由此可見SEC承受的來自市場的壓力。

灰度對美國SEC訴訟的案件判決預計需要一到兩年時間:7月11日消息，灰度在其官網上發布關于其“對美國SEC”訴訟相關問答，其中提到，6月29日，在SEC拒絕其將GBTC轉換為ETF的申請的同一天，灰度的法律顧問向華盛頓特區巡回上訴法院提交了復審請愿以作為提前訴訟的第一步，因該申請遭到了SEC的全體委員會拒絕，該委員會由主席及其委員組成。提交復核申請后，訴訟過程將涉及簡報，法官選擇、口頭辯論和最終決定。為了縮短最終決定的時間，灰度將其案件繞過地方法院而直接轉到上訴法院。盡管如此，灰度稱不能確定時間，但根據聯邦訴訟的時間來看，這個過程通常需要十二個月到兩年，但可能更短或更長。

此外，灰度稱如果其在上訴階段敗訴，將有兩種選擇，即可以尋求“全體”聽證會，或者向美國最高法院上訴。[2022/7/11 2:04:41]

在前幾年，基于通證進行融資的市場非常興旺。但是SEC在此方面的立場一直沒變。它一直認為如果一個通證被認定為一個證券型產品的話，那么它就要按照現有的證券法來進行運作。如果沒有按照現有的證券法進行運作的話，那就屬于違法，SEC就會起訴。SEC一直在不斷地重申它在此方面的態度，同時也在不斷地對一些違規的案例進行起訴和處罰。此方面最近的一個案例就是SEC對Telegram的起訴。SEC贏得了這場官司。Telegram不僅不能在美國發行的它的通證Gram，而且在全球范圍內也不能發行這個通證。

動態 | 美國SEC啟動搜索區塊鏈數據服務以幫助“監控風險”:7月6日，SEC官網顯示，美國證券交易委員會（SEC）打算為區塊鏈分類賬數據采購商業上現有的（COTS）企業級數據訂閱，以支持其監控風險，提高合規性，并就數字資產向委員會政策提供信息。根據報價請求，美國證券交易委員會對比特幣和以太坊區塊鏈以及其他主要公鏈的數據感興趣。美國證券交易委員會希望獲得有關該板塊的更多信息，有媒體分析稱，這一事情可能是一個看漲信號。最近國際數據公司的一項研究也顯示，政府在區塊鏈技術方面的支出將在未來幾年顯著增長。[2019/7/6]

在最近兩年，美國市場中基于通證的融資都是在合規的范圍內進行。也就是把一些另類資產通證化，向合格投資者發行，并且是在另類交易系統（ATS）上進行交易。但是由于這類資產的體量以及可投資的用戶數量的限制，這樣的資產流通方式并沒有發展起來。現在在美國也有申請成立一個國家級的數字通證交易所（譬如我在我的視頻分享中介紹過的BSTX）。但是在今年4月份的時候，SEC本來應該對此申請做出一個拒絕和批準的決定，但是SEC推遲了這個決定。顯然SEC對BSTX申請的沒有批準的動力，同時也沒有足夠的理由來拒絕它，所以它推遲了決定。所以總的來說，我認為SEC在美國監管轄區內的資產數字化方面，還是采取了比較保守的態度的。

對于分布式記賬技術，也就是對區塊鏈技術的應用方面，Clayton持有非常積極的態度。他認為分布式記賬技術在證券行業中的應用有利于促進資本形成，有利于提高這個整體的效率，為機構投資者和個人投資者提供有潛力的投資機會。所以他在方面的是持積極的態度的。從另外一個角度來看，這個分布式記賬技術的應用是一個技術應用，并不涉及證券發行流通相關的合規問題。所以這樣的一個技術應用對現有的市場結構的改進是大家都會支持的。

如果Clayton接受這個提名，擔任紐約南區美國檢察官職務，那么在他之后SEC會有什么樣的改變嗎？我認為不會有太大的改變。在Clayton不再擔任SEC主席之后，下一任主席還會由現任的總統特朗普提名。特朗普對比特幣和加密數字貨幣實際上是不感興趣的。他在這個方面是趨于保守。所以我認為特朗普提名的下一任SEC主席的繼任者會在職業經歷，基本觀點和監管理念方面都是會同Clayton非常相似的人。下一位主席的任職期又是五年，所以我認為SEC在未來的五年的時間內，在資產數字化方面的監管政策不會有顯著的改變。

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