SEC代幣安全港放水養魚——區塊鏈上市機制與法案研究（一）_SEC:區塊鏈域名的用途

Coinbase上市的巨大意義

區塊鏈交易所獨角獸Coinbase正式登陸納斯達克，引起傳統金融界和區塊鏈領域巨大反響。上市初期總市值超過650億美金，要知道Coinbase在2012年成立，2015年開始全力進軍交易所業務。而他在取得了美國第一塊數字貨幣交易所正規牌照的短短幾年里，獲得紐交所等頭部金融機構戰略投資，成長極為迅速。

Coinbase上市的意義巨大，因為交易所類企業的上市，必須面對其金融牌照體系復雜，法律框架嚴格繁瑣等問題，遠比一般區塊鏈組織復雜的多。Coinbase能這樣一步一步走過來，無疑給予現在眾多的區塊鏈項目以想象空間。在這一漫長而艱辛的過程中，自然少不了創始團隊，投資機構，監管部門等等的支持，我們會在未來以此為案例進行分析研究。但現在我們想討論的是在保駕護航當中，政府部門起到的決定性作用。

美國SEC新規則提議計劃擴大受監管交易商的定義，并適用于被視為證券的數字資產:3月28日消息，美國證券交易委員會（SEC）發起一項新規則提案，計劃擴大受監管交易商（dealers）的定義，將采用被動做市策略的人包括在內，這些人對他人具有提供流動性的效果（employ passive market making strategies），此外該項規則草案腳注表示，擬議的規則也適用于被視為證券的數字資產。Delphi Digital 總法律顧問 Gabriel Shapiro 發推表示，如果該提案被接受并執行，可能會扼殺 DeFi。[2022/3/29 14:23:34]

Coinbase的此次上市無疑是通過了美國證券交易委員會SEC的層層審批，在其框架之內取得了所有牌照。美國證券交易委員會是直屬美國聯邦的獨立準司法機構，負責美國的證券監督和管理工作，是美國金融、證券行業的最高機構。美國證券交易委員會具有準立法權、準司法權、獨立執法權，相當于一個獨立于美國國會的金融司法機構的最高部門。而中國的證券監督委員會為中國國務院直屬正部級事業單位，依照法律、法規和國務院授權，負責統一監督管理，維護秩序，保障運行等工作。

美國SEC尋求Ripple高管的個人財務信息:3月12日消息，美國證券交易委員會（SEC）在訴訟中，要求獲得Ripple Labs Inc.兩名高管的個人財務信息，稱該公司在未注冊的情況下出售虛擬代幣，誤導了加密貨幣XRP的投資者。Ripple聯合創始人Christian Larsen和首席執行官Bradley Garlinghouse周四要求一名聯邦法官阻止向六家銀行發出傳票，傳票要求提供價值八年的信息；并稱這一要求在一項不涉及涉嫌欺詐的訴訟中是“完全不恰當的過激行為”。他們說，沒有人指控他們的財務與Ripple的財務混雜在一起。他們已經同意提供與XRP交易有關的記錄，以及Ripple提供的其他賠償信息，但SEC“明確表示”這還不夠。兩人的律師在給法庭的一封信中表示，SEC沒有也無法提供一個連貫的解釋，說明為什么它有權獲得這些信息。SEC表示，這兩個人沒有理會將加密貨幣視為投資合同并因此被視為證券的法律建議。Christian Larsen和Bradley Garlinghouse被控個人獲利約6億美元。（BNN）[2021/3/12 18:38:55]

代幣安全港提案2.0的必要性

IVN Security創始人吳迪：量子級別的安全保護將成為區塊鏈安全技術重點:近日，IVN Security創始人吳迪接受新華社專訪時對區塊鏈行業的數據安全問題發表了看法，他認為：區塊鏈安全技術目前仍處于起步階段，仍存在包括底層算法、成型產品、用戶使用等方面的安全問題。因此，革新數據安全技術迫在眉睫。當下，全球對安全生態建設的重視程度在日益提高，如歐盟早前實施的GDPR數據通用條例。因此，安全加密技術的創新如量子級別的安全保護，必成為技術發展的重點。吳迪提到，IVN Token是創新安全加密技術產物之一，可用于安全節點計算及網絡安全服務支付。[2018/6/2]

SEC委員海絲特·皮爾斯，早在2020年就提議將合法的加密貨幣項目在不違反美國證券法的情況下能夠進入傳統金融市場公開融資。這位在美國證券交易委員會任職的官員，正式提議為代幣項目提供“代幣安全港”。2021年4月，她將提議法案進一步深化并提出“TokenSafeHarborProposal2.0?”。這一提案可謂是為未來區塊鏈項目赴美上市，在不驚擾監管層和原有法律框架下，開辟了一條道路。本期我們從幾個維度來深入分析該提案的必要性：

SEC已展開“數十項”與加密貨幣有關的調查:美國證券交易委員會（SEC）執法部門聯席主管Stephanie Avakian周四在華盛頓表示，SEC已進行了數十項與加密貨幣和ICO有關的調查。“我們在加密貨幣領域的工作非常積極，未來希望能展開更多此類的調查。”Avakian說。據統計，自2017年9月份以來，SEC已經展開超過六次與加密貨幣相關的執法行動。[2018/3/17]

一、數字資產定性

?數字資產，比如代幣在發行或出售的時候，能否作為證券來定性需要進行動態分析。也就是說代幣隨著在區塊鏈領域流通，其價值顯現決定了其是否能以證券來定性。這也是我們常常疑惑為何區塊鏈項目如此的重視：流動性。

舉幾個例子，A項目在最初階段發行的代幣TokenA，也許可以作為證券來發行和出售，因為它包含了合同交易。私募階段的合同交易包括發行量，發行價格等。雖然沒有進入公募階段，但這顯然已經將TokenA體現為一種證券形式。但A也有可能在投資合同之外進行發行和出售。例如，如果之前的投資者認為A項目極具炒作潛力，私下哄抬價格，直接出售手中的TokenA；反之，投資者認為A項目會出現重大變動，不足以支持項目運轉而集體拋售。在這一階段顯然數字資產無法被認定為證券。

二、與美國證監制度沖突

對于一個成熟的，功能健全的去中心化網絡結構，它必然無須依賴于某一個人或某一個組織來進行必要的管理或企業運營。所以它所發行和出售的代幣必須分發給未來潛在用戶并進行自由交易。這其中包括但不限于項目的程序員，市場研究人員，運營管理人員等等參與者。

而美國聯邦證券法對代幣以證券形式在一級和次級交易的應用，顯然會遇到強烈的阻礙。依據美國聯邦證券法，作為證券出售和交易的資產，在非證券網絡上作為進行交易是被限制的。

在這里有些人可能會疑惑，美國證監會不是不限制場外交易(over-the-counterOTC)嗎？是的，NASDAQ就是場外交易，但是指非上市或上市的證券，不在交易所內進行交易，而在場外市場進行交易的活動。而區塊鏈項目的代幣是可以不通過交易所，或進行非證券交易。這顯然不會被美國證券交易法允許。

三、寬限期機制

海絲特·皮爾斯的TokenSafeHarborProposal2.0提案旨在為區塊鏈初始開發團隊提供三年的寬限期。在此期間，滿足某些條件的項目允許獲得批準上市，且可以繼續專心推進項目，開發其去中心化網絡，而不受聯邦證券法注冊規定的限制。“安全港”旨在保護代幣購買者，要求根據購買者的需要進行信息披露，并保留聯邦證券法相關的反欺詐條款，對“安全港”內的初始開發團隊的代幣分發的進行監督。

在三年的期限結束時，初始開發團隊必須確定代幣交易是否涉及證券的發行或銷售。如果到時項目結構和經濟模型已經成熟，我們稱之為“網絡成熟度”很高，代幣交易就可能不構成證券交易。網絡成熟度的定義旨在明確何時代幣交易不再被視為證券交易。但關于如何認定項目成熟度，實際上是一個如何以證監會視角評估區塊鏈項目課題。顯然，美國證監會需要針對每個不同的區塊鏈項目，在寬限期后逐一進行特定的調研和分析才能得出結論。

小結

本期我們主要介紹了Coinbase的部分上市背景以及文章的寫作動機，平鋪直敘了這一熱點事件背后政府部門的努力和相關提案的基本原則邏輯。我們在下一期將對海絲特·皮爾斯的TokenSafeHarborProposal2.0提案進行逐條分析。這些分析最終至少會變成一個指南，我們希望為初創和在孵化中的區塊鏈項目，想要最終通往傳統金融市場上市的道路上鋪一塊磚。

參考鏈接：

https://www.sec.gov/news/public-statement/peirce-statement-token-safe-harbor-proposal-2.0

https://news.yahoo.com/sec-peirce-updates-safe-harbor-230802431.html

https://www.coinbase.com/listingday

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