Libra被美國國會要求中止 監管部門在擔憂什么？_LIB:FACE

美國東部時間2019年7月2日下午，眾議院金融服務委員會主席MaxineWaters聯合四名議員：投資者保護及創業和資本市場小組委員會主席CarolynMaloney(D-NY)、住房及社區發展和保險小組委員會主席WilliamLacyClay(D-MO)、監督和調查小組委員會主席AlGreen(D-TX)以及金融技術工作組主席StephenF.Lynch(D-MA)向Facebook的CEOZuckerberg，COOSandberg和Calibra的CEOMarcus致函，呼吁其暫停Libra項目的開發。其理由是這些產品可能會助力于以瑞士為中心的一個全新的全球性金融體系，并將挑戰美國貨幣政策和美元地位。這一情況會造成嚴重的隱私、交易、國家安全和貨幣政策影響，不僅Facebook超過20億的用戶會感到擔憂，并且投資者、消費者也對Libra和其對全球經濟的影響感到擔憂。

此次發函是由金融服務委員會主席MaxineWaters連同四位國會議員正式就Libra和Calibra項目監管問題實施的監管行動。MaxineWaters對Libra一直持有懷疑態度。此前，在Facebook發布Libra白皮書之后不久，她便已要求Facebook暫停其數字貨幣Libra的工作進程。國會當時就曾計劃基于數字貨幣活動的風險與收益這一主題，在7月中旬召開公開聽證會，并探索立法解決方案。

京東、滴滴、美團單車、bilibili等商戶已支持數字人民幣在線支付:1月7日消息，在“福田有禮數字人民幣紅包”中獎用戶已可在“數字人民幣APP”中進行在線支付消費。

據悉，參與測試的工、農、中、建、交以及郵儲六家銀行的數字錢包均已接入京東APP，用戶在綁定數字人民幣錢包后可直接跳轉“數字人民幣APP”進行支付。此外選擇工行錢包的中簽者還可在美團單車、滴滴出行中使用數字人民幣紅包，建行可在旗下善融商務中使用，中行則可在bilibili中使用。[2021/1/7 16:39:33]

圖為公函原文網頁截圖

原文鏈接：

https://financialservices.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=404009

信函內容解析

五名議員的信函是第一次從比較系統的角度闡述監管方對Libra擔憂的原因。區塊鏈研究中心根據公開信原文總結了所提及的Libra可能對系統性金融風險和對美元貨幣政策有效性產生影響的幾點原因：

動態 | BBC：沒有一家Libra協會成員公司為該項目提供資金支持:BBC了解到，在與Facebook就加密貨幣Libra合作的20家公司中，仍然沒有一家公司為該項目提供了資金支持。Facebook曾在6月份表示，預計創始會員將各自注資1000萬美元，但迄今尚未達成協議，而且根據幾位消息人士的說法，上周Libra協會的首次大會也沒有討論這筆費用。多家Libra協會成員公司告訴BBC，1000萬美元費用的實施時間尚未確定，但他們都表示，如果被要求，他們可能會投資這個項目。（BBC）[2019/10/23]

第一、Facebook有超過20億的用戶，且Libra項目覆蓋了各行各業，包括金融服務業、零售行業和支付系統；

第二、在缺少監管和前瞻性判斷的情況下，會對美國帶來系統性風險并且影響全球金融穩定性；

第三、該項目的潛在漏洞可能被不好的行為利用，使得潛在風險覆蓋面更廣，更難以識別，參考過去涉及其他加密貨幣，交易所和錢包的風險事件；

動態 | 新加坡金管局：Libra可能影響國家貨幣政策:新加坡金融管理局（MAS）主管科技的助理局長黎日臣出席財新國際圓桌新加坡場的小組討論時稱，臉書推出虛擬貨幣Libra后，當局需要評估其將如何影響一個國家的貨幣政策。他表示， 金管局正在與臉書溝通，目前要監管或明確表態反對Libra，還言之過早。黎日臣稱，新加坡鼓勵創新，但也需要將風險控制在適當的程度，“要管理風險，必須先知道有哪些風險，要知道有哪些風險，必須先足夠了解產生風險的產品本身”。（財新網）[2019/9/20]

第四、如果在缺少存款保護的情況下使用Facebook的數字錢包儲存大量貨幣，會帶來隱私性問題、國家安全問題、網絡安全風險和交易風險；

第五、Facebook過去幾年發生過重大數據安全和道德違規事故，例如特朗普競選團隊聘請的咨詢公司CambridgeAnalytica非法訪問Facebook用戶隱私數據，用于影響競選投票。

聲音 | 度小滿金融區塊鏈負責人：應該把Libra看成是區塊鏈行業的第三個里程碑:據網易商業報道，8月1日，在經濟論壇——“中國經濟報告—Libra：數字貨幣的未來還是潘多拉魔盒？”中的圓桌討論環節上，度小滿金融區塊鏈負責人李豐認為，最開始了解到Libra的時候在想，為什么Facebook會壓到區塊鏈呢？和扎克伯格個人的經歷有關，這些互聯網的CEO只有扎克伯格是比較年輕的，其他的年紀比較大，所以他對區塊鏈和數字貨幣的接受度更強。據猜測，他可能想通過這個東西，為公司找到一個新的增長點，或者是一個新的潛在的發力點。可能從公司的角度來講，不用過度解讀，可是從區塊鏈整個行業來看，應該把Libra看成是區塊鏈行業的第三個里程碑，從扎克伯格自己的角度看，沒有那么偉大，或者說沒有那么無私，可能只是順帶推動了區塊鏈行業的發展，為公司找到下一個增長點，因為畢竟是公司就是為了利益，長遠一點有很多的錢，不是為了兩年三年必須要達到什么，五年十年肯定是為了公司的利益來做這個事情的。[2019/8/7]

出于以上種種原因，國會希望Facebook立即停止Libra和Calibra的相關工作，等待監管機構和國會審視這些現存問題并采取相應措施。

聲音 | 國際貨幣基金組織代理總裁談Libra：應平衡機遇和風險:據CNBC消息，國際貨幣基金組織（IMF）代理總裁David Lipton在接受CNBC采訪時就Facebook的加密貨幣Libra發表評論。David Lipton表示：”我們就該問題花費了大量的時間。我們的觀點是應平衡機遇和風險，既不能錯失太多機會，也不能忽視風險。包括穩定幣概念在內的金融創新可以給交易帶來像互聯網帶給信息一樣的東西，（這些金融創新）使交易變得即時、便宜、安全。這是一個好處，可能導致更大程度的金融包容。 另一方面則是巨大的風險。支付系統存在風險，它可能在很大程度上變成一個私人支付系統；關于穩定幣的規模有多大，是否會產生市場力量仍存在問題；存在滋生非法活動的風險；如果在現有渠道之外出現大量支付，那么貨幣政策的有效性可能會發生改變，這也是有風險的。所以存在著很多風險，采取一種平衡的方法來允許試驗是有意義的，但要確保隨著時間的推移防范風險。“[2019/8/3]

如何看待該函的法律性質？

清華大學金融科技研究院區塊鏈研究中心李真博士表示，美國國會由參議院和眾議院組成，兩院都屬于立法機構。美國眾議院與中國的全國人大雖有本質不同，但在形式、法定權限方面具有一定相似性，都具有法定的立法、提案、質詢等權限。財政服務委員會是美國眾議院內設的財經專門委員會，這封公函雖由四位專業委員會主席擬定、發布，但卻是以其個人身份進行的“呼吁和號召”，不代表財政服務委員會的態度和決議，因此不具有法律效力，但該公函代表美國眾議院內部的一種態度和傾向。我們區塊鏈研究中心也會持續關注Facebook的回應以及事件后續進展。

附：美國以外監管機構對于Libra的表態

除美國外，多國監管機構已紛紛發表對Libra項目的看法，在承認項目潛在正面效用的情況下也表明了對項目的擔憂。我們已將相關態度在附錄中進行梳理，供讀者參考。

BIS

國際清算銀行擔憂的是Facebook這類大型技術公司引發的競爭公平性風險以及技術和數據帶來的隱私問題。BIS認為，“重要的、新的和不熟悉的挑戰”超出了現行法規的范圍。大型技術有可能通過網絡活動循環提供的數據優勢成為主導，從而引發競爭和數據隱私問題。

英國

FCA戰略與競爭執行總監ChristopherWoolard提出在部署全球金融服務時，Facebook快速獲取市場支配地位和破壞競爭對手的政策并不是一種可接受的策略，同時應考慮項目的技術細節及相關法律地位。據稱，ChristopherWoolard所代表的監管機構將數字資產單獨考慮在內，而不是代表一種整體資產類別，以確定個別市場對競爭和消費者的影響。

新加坡

新加坡央行擔憂的是安全和隱私問題。MAS的managingdirectorRaviMenon表示，MAS了解Libra的潛在好處，例如讓支付系統變得便宜或者是支持那些沒有銀行賬戶的人。但是監管更需要了解這個項目運作的細節。

他警告現在Libra是否能取代現有的電子支付系統尚未清晰。但MAS需要優先確保安全和隱私能夠保證。他還表示，核心的挑戰是尋找這個怪物的本質，他是什么，我們能夠把它放入什么樣的盒子中？

德國

德國聯邦金融監督局表明了Libra對銀行潛在的影響并呼吁設立全球協作的監管框架。局長FelixHufeld表示，監管方需要采取積極的行動，但也需要一個國際協調的監管框架，至少希望在歐洲設立一定的標準。

Hufeld同樣表明Libra可能對銀行造成影響，由于資金成本更低，未來如果利率降低銀行將會承受更多風險。這可能會促使銀行合并或者改變商業模式。

法國

法國央行行長FrancoisVilleroydeGalhau表示，Libra項目必須遵循反洗錢的法規，如果項目涉及銀行的業務也需要申請銀行牌照。Villeroy承認，存在改善跨境匯款的空間。但Facebook的Libra項目必須遵守現有的銀行監管規定，因為“Libra用戶不愿透露姓名會增加風險”。如果該項目旨在超越支付給提供存款類的銀行服務，那么它需要在銀行的框架下監管并且需要在所開展業務的地方擁有執照。

俄羅斯

俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席AnatolyAksakov表明Libra可能對國內的金融體系造成威脅，Facebook的Libra將不會在俄羅斯合法化。

俄羅斯財政部副部長AlexeiMoiseev的說法，俄羅斯不會為Facebook的Libra制定單獨的監管法規，因為所有流通數字貨幣都有統一的規則。他認為，加密貨幣與外幣地位大致相同，俄羅斯將始終禁止使用加密貨幣來支付貨物和服務。

原創：清華大學金融科技研究院區塊鏈研究中心

清華大學金融科技研究院依托于清華大學五道口金融學院，聯合清華大學交叉信息研究院、清華大學軟件學院和清華大學法學院共同建設。區塊鏈研究中心，下設于清華大學金融科技研究院，由騰訊公司、高榕資本、凡普金科集團、水滴公司和ObEN共同捐贈設立，致力于成為全球區塊鏈領域領先的研究平臺和交流平臺。

本文僅代表作者個人觀點，不代表區塊科技研究與監管的立場，不構成投資建議，內容僅供參考。

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