歐盟《加密資產市場監管法案》（MiCA）解讀及比較_ICA:nbs幣前景

作者：TaxDAO

1 引言

近年來，加密資本市場發展迅速，成為西方年輕一代投資者追捧的對象，但如FTX等加密貨幣交易所的相繼破產，引起了各國金融監管機構的警惕。歐盟議會批準首個加密貨幣法規《加密資產市場監管法案》（MiCA）（MiCA 可能將于 2025 年 1 月開始實施。但是，穩定幣相關規則可能將在 12 個月的過渡期后于 2024 年中旬開始生效 。)，成為世界上首個引入全面加密法規的主要司法管轄區。本文將分析該法案的實施背景、主要內容和與其他國際監管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比較。

2 MiCA 實施背景

MiCA 的推出旨在為歐盟現有金融服務立法未涵蓋的加密資產提供法律框架；通過建立健全和透明的法律框架以支持創新，促進加密資產發展和更廣泛地使用分布式賬本技術(DLT)；確保適當的消費者、投資者保護以及市場完整性；考慮到一些加密資產可能被廣泛接受，將進一步增強金融穩定性。

Coinbase首席法務官就歐盟關于修訂《資金轉移條例》的投票發表反對意見:金色財經消息，Coinbase首席法務官Paul Grewal在Coinbase官方博客就歐盟即將進行的關于修訂《資金轉移條例》的投票發表反對意見，其表示，若投票通過，這一修訂將對Coinbase等交易所進行完整監管，扼殺創新，并破壞自托管錢包，因此建議其他個人或主體發表意見。PaulGrewal稱，擬議規則中的其中一項是要求交易所履行新義務，即，收集、驗證和報告使用自托管錢包的非客戶（non-customers）的信息，這基本上意味著你不能從你的銀行賬戶中取出錢來發送給其他人，除非你與金融機構分享關于接收方的個人數據并驗證他們的身份。

Paul Grewal表示，另一項規定要求交易所通知主管當局從非客戶的自托管錢包中進行的每筆等于或大于1000歐元的轉賬。該提案甚至可能會造成全面阻止向自托管錢包轉移資金。（blog.coinbase.com）[2022/3/29 14:24:45]

MiCA 在推進實施的過程中也面臨著一些挑戰與風險。由于加密資產市場在不斷發展，新技術不斷涌現，因此確保規定與市場實踐保持一致或將面臨很大困難；因為市場上可能只有少數大型企業有能力滿足監管要求，實施 MiCA 可能加劇市場壟斷或寡頭壟斷現象；如果 MiCA 的監管標準與其他國家或地區的標準不同，歐洲的加密資產市場可能會面臨一定的國際競爭壓力，企業可能更希望將相關資產轉移至合規成本和監管要求較低的地區或國家；法案實施對于歐盟成員各國主管部門之間的積極配合和有效執行提出了更高要求，如果各國家在執行 MiCA 方面存在差異，可能會影響監管的一致性和效果。

歐盟將于2023年初提出數字歐元法案:2月11日消息，歐盟財務負責人 Mairead McGuinness 在 Afore Consulting 舉行的金融科技會議上表示，歐盟將在 2023 年初正式考慮圍繞數字歐元立法。 McGuinness 稱：“歐盟計劃在未來幾周內進行有針對性的立法磋商”。歐洲中央銀行于去年對數字歐元的優勢進行了研究，認為歐元 CBDC 可以幫助降低銀行的利率，使交易更加順暢和快捷，并最大限度地減少現金使用。歐洲央行行長Christine Lagarde曾表示，歐盟的 CBDC 可以補充傳統現金并成為比特幣等私人數字貨幣的替代品。（politico）[2022/2/11 9:44:08]

3 MiCA 法案內容

MiCA主要覆蓋三類加密資產：

動態 | 德國將與歐盟和國際盟友保持密切聯系 防止穩定幣成為替代性貨幣:德國政府文件顯示，德國政府將與歐盟和國際盟友保持密切聯系，防止穩定幣成為替代性貨幣。此外，德國將在周三接受全面的區塊鏈戰略，旨在推動經濟的數字化轉型，同時打擊濫用行為。（金十）[2019/9/18]

資產參考代幣 (ART)：通過參考其他法定貨幣或商品或加密資產（一種、多種或資產組合）價值來穩定自身價值的加密資產，比如 Digix(DGX)，用等價黃金儲備作為支持。

電子貨幣代幣 (EMT)：是通過參考其他法定貨幣價值來穩定自身價值的代幣。電子貨幣代幣與資產參考代幣的區別在于支持價格的底層資產配置。ART 是使用非現金資產或一籃子貨幣，相對比來講 EMT 則是僅使用單一貨幣，更接近于電子貨幣的概念，比如支付寶支付或微信支付。

動態 | 區塊鏈執法平臺LOCARD獲得歐盟Horizon2020資助計劃支持:旨在將執法證據數字化的全歐洲平臺LOCARD得到19個成員組成的財團支持。在歐盟Horizon2020資助計劃的支持下，合法證據收集和連續性平臺開發（LOCARD）項目旨在為執法部門自動收集和記錄數字證據。 這一過程將需要大約36個月才能完成。（ITPro）[2019/8/1]

其他加密資產：不屬于資產參考代幣和電子貨幣代幣的其他加密資產，比如實用代幣，其目的就是試圖提供對于商品或服務的數字訪問權限，使其能夠在分布式記賬技術上（DLT）使用。

MiCA 中并未覆蓋例如 DeFi，NFT 和證券型代幣等符合其他受監管工具條件的加密資產。此外，中央銀行的虛擬貨幣（CBDCs）或其他國際公共組織（如國際貨幣基金組織）發行的數字貨幣同樣也不在 MiCA 覆蓋范圍內。

動態 | 西班牙銀行推出方便簽證的歐盟數字貨幣借記卡:據CCN報道，總部位于歐盟的2gether公司今天宣布，將推出一款Visa借記卡，由西班牙一家注冊的匯款機構發行。用戶可以通過ATM機快速將數字貨幣轉換為美元。銀行卡本身并不收取交易費用，但數字貨幣交易和ATM本身可能收取的任何費用都要收費。[2019/5/25]

除了界定適用范圍外，MiCA 中還特別對加密市場濫用行為進行了規定，以防止操縱市場和欺詐行為，保護投資者利益，確保加密資產市場的穩定和透明。MiCA 中明確表示禁止任何形式的市場操縱行為，包括但不限于：

發布虛假或誤導性信息，包括虛假宣傳、誤導性聲明或其他欺詐性行為，以影響加密資產價格或引導其他市場參與者作出錯誤的投資決策

利用未公開的內幕信息進行交易，以獲得非公平的交易優勢

操縱加密資產的供求關系，通過虛構交易量或其他手段操縱價格

利用市場不足或其他漏洞，以取得非正當利益

依照 MiCA 之規定，代幣發行者需要獲取授權才能在歐盟提供服務。獲得授權需先向所在國家的國家主管部門提交申請，申請應包含與其業務和服務相關的詳細信息，包括但不限于業務模型、技術實施、白皮書、投資者信息等。對于代幣發行者資質可能會有一些要求，比如，資金要求和組織運營，滿足相關財、風險管理、合規性、公司治理等方面的要求，以確保代幣發行者能夠遵守相關法規且有足夠的財務實力來履行其承諾，并保護投資者的權益。隨后就會進入審查流程，國家主管部門可能將對包括對申請材料的審核，還可能會征詢歐洲工商管理委員會（ESMA）的意見，與申請者進行面談和調查，以確保其符合 MiCA 的規定。如果電子貨幣代幣發行者未能滿足 MiCA 的要求，或者在運營過程中違反了規定，國家主管部門有權撤銷其授權，禁止其在歐盟范圍內提供服務。

4 MiCA 與其他國際稅收監管框架

以下將對比分析 MiCA 和英國 2022-23 年金融服務和市場法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有關加密資產管理的相關內容。特別是在英國脫歐的背景下，英國在加密資產管理方面與歐盟 MiCA 的差異更是引起消費者和投資者的關注。

MiCA 和 FSM Bill 都建議在加密資產進入受監管交易場所交易或公開發售時對其發行進行監管。MiCA 中主要是要求以‘白皮書’形式提供披露文件。英國則表示可能采取相似方式，但仍需進一步評估，可能考慮對發行人提出持續要求，因為英方認為傳統的證券披露合法性法規可能無法很好地運用在加密資產上。

MiCA 和 FSM Bill 在對于海外發行人和服務提供商的監管要求不同。MiCA 中要求發行人必須在歐盟建立法律實體；加密資產服務提供商同樣必須在歐盟進行‘實際管理’；至少有一名董事居住在歐盟，且在其獲得授權的成員國擁有注冊辦公室。而 FSM Bill 中明確英國想要對“在”或“向”英國境內提供的活動進行監管。對于是否需要在英國設立實體機構的問題并未明確。

表 1 主要加密資產監管框架對比

5 結語

毫無疑問的是，《加密資產市場監管法案》將有助于提高加密市場的透明度和可信度，很大程度上保護消費者和投資者權益。然而，法案實施也將會面臨很多未知的新問題，導致市場上的短期波動。總而言之，該法案的實施將會是開創性的，還將可能對加密貨幣市場產生深遠的影響， 值得各方持續關注。

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