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從古代維護糧價穩定的方法,看古人的宏觀調控思想_300:korbit300

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民以食為天,糧價的穩定對百姓的安居樂業起著至關重要的作用,然而現實常會發生“豐收則賤谷傷農、歉收則糧價飛漲”的事情。現代社會,國家有中儲糧集團負責調控糧食的價格與儲備。那么,古代封建社會是如何調控糧價的呢?

平糴:問世于戰國,思想延續至今

平糴:運用財政力量收購或拋售糧食從而控制糧價的經濟措施,最早由戰國時期的魏國名臣李悝提出,具體的方法是:

1)判斷年景的好壞。把“豐年”和“災年”分為上、中、下三等,作為收購與售賣糧食多少的依據。上等豐年收購百姓多余糧食的3/4,中等豐年收2/3,下等豐年收1/2。

2)糧食售賣的標準。上等“災年”時賣出上等“豐年”收購的糧食,中等“災年”賣出中等“豐年”收購的糧食,下等“災年”賣下等“豐年”收購的糧食。

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3)具體操作。糧食豐收時,國家以高于市場的價格收購糧食;糧食歉收時,國家以低于市場的價格售賣糧食,P2>P1,財政不會虧錢,制度才能長期運轉。

平糴法推行后,魏國社會相當穩定,很快成為戰國初期的強國,史稱:“雖遇饑饉水旱,糴不貴而民不散,取有余以補不足也,行之魏國,國以富強。”

平糴的思想很先進,國家利用資金優勢,維護糧價的穩定,同是賺取一定的盈利,有利于維護民生的穩定,因此被后世沿用。

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常平倉的出現

到了西漢,李悝的理念被桑弘羊繼承,平糴法被改名平準法,內容本質是一樣的,賤買貴賣以平抑物價。受益于時代的局限性,無論李悝的平糴,還是桑弘羊的平準,都是派遣官員到糧食豐收的地方收購糧食,再運到都城的糧倉,覆蓋范圍不大。如果是魏國那種小國,或者漢初的關中,平糴還能勉強維持。

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然而西漢是大一統的朝代,疆域遼闊、人口眾多,特別是昭宣中興時期,全國到處豐收,將糧食運到都城必然費時、費錢、費力。因此,漢宣帝開始在平準法著重實施的地區設立糧倉,收購低價糧食,平抑糧價,因此有“常平倉”之名。

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西晉之后,常平倉成為歷代王朝糧食存儲的重要組成。兩漢時期,常平倉并沒有成為正式制度,時廢時設。到了西晉,常平倉成為正式的制度,并被接下來的南北朝、隋唐繼承,到宋元明清進一步規范化。隋唐時期,古代的糧食倉儲制度得以完備,形成了太倉、官倉、轉運倉、常平倉、義倉的完整體系,一直沿用到清末。

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兩宋,和糴興起

平糴類似于后世的中儲糧集團,需要資金運作和經營,才能長期運轉,因此平糴的規模不會特別大。在重視平糴的盛唐,常平倉的糧食存量是460萬石,占全國存糧的比例為5%,最大的糧食儲備仍是官方的正倉和義倉,兩者合計占比94%,常平倉只是起著調節糧食價格的作用。

到了兩宋,隨著商品經濟的興起,糧食、紡織品、茶葉等大宗商品的交易大幅增加,平糴由于成交量小,對糧價的作用有限,逐漸成為二線調控糧價的手段。一種新的、更大程度影響糧食供需和價格的調控方式興起,即和糴。和糴,政府強制收購民間糧食,北魏已經出現,剛開始只是輔助平糴的手段,唐朝衰弱后才成為調控糧價最重要的手段。

那么,和糴與平糴有什么不同呢?最大的差異體現在運作方式上,平糴是政府的經營行為,財政拔出一定的資金,不斷的豐年收糧、歉年售糧,循環運作。而和糴是國家為了支付軍隊的祿米,強制從民間采購糧食,是一種硬性的財政支出,不需要考慮本金的盈虧。

兩宋時,和糴便逐漸成為政府獲取糧食的主要方式。宋仁宗時期,每年用于和糴的財政支出約1000萬貫,據《續資治通鑒長編》記載:“比歲以來,三路入中糧草,度支常至一千萬貫上下,邊費如此,何以支吾?”北宋中期每年的財政收入約6000萬貫,和糴支出已經占比1/6,是一項較大的財政負擔。

什么和糴會成為影響糧價的主要手段?

一方面是商品經濟的興起。中唐之后,小農經濟解體、商品經濟興起,生活物資如糧食、紡織品、茶葉等被大量商品化,銅錢逐漸替代絹帛成為主流貨幣。體現在國家稅收上,就是實物稅退居幕后,貨幣稅收走向前臺。北宋初期,財政的貨幣收入為1667萬貫,占比61%,到了元豐8年,貨幣歲入已經增長到4848萬貫,占比72%。國家掌握大量的貨幣,才具備大范圍和糴的基礎。

另一方面是募兵制催生了大量的糧食需求。宋代的募兵制可不是招個士兵那么簡單,還需要負擔官兵全家的開支,從下面禁軍俸祿表可以看到,每位官兵的每年糧食支出是24石,宋朝的軍隊數量最高曾達126萬,平均100萬左右,軍隊口糧就達2400萬石,另外還有戰馬、官吏的祿米,因此官府每年需要支出糧食至少3000萬石,治平二年的財政收支表也能看出這一點。

宋代每年的糧食收入約2000萬石,缺口需要和糴填補。北宋的財政收入主要來自商稅及鹽酒茶等商品的專賣,糧食稅入從宋太宗至宋神宗年間,基本維持在2000萬石左右,與實際需求形成1000萬石的差額,因此每年需要支出千萬貫用于和糴。

總結:平糴是調控糧價的主要手段,宋代的和糴影響更大

平糴與和糴是古代封建王朝調控糧價的兩大重要手段。平糴自戰國李悝提出后,一直被歷代王朝沿用,雖然名字常有修改,但“豐年購糧、歉年售糧、平抑物價”的思想沒變,能夠保障社會民生的穩定,與后世逆周期的宏觀調控思想不謀而合,是古人智慧的創舉。

和糴在古代常會用于彌補軍糧缺口的不足,隨著募兵制興起,在兩宋被廣泛使用,然而和糴常引發官府強制低價收購糧食的事件,反而加重了百姓的負擔,因此明清時期已經很少使用和糴。

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