我國央行數字貨幣發行的相關法律問題_數字貨幣:SUTER幣

我國DCEP進程從2014年開始啟動，從2019年下半年進入應用落地階段。2021年1月1日，深圳開展數字人民幣第三輪大規模試點，向在深個人發放2000萬元數字人民幣紅包，抽簽結果于1月7日正式發布。同時，農行在本次活動中率先推出了ATM機的數字人民幣存取現功能，引導市民適應現金的數字化。

央行數字貨幣DCEP的發行是我國突破歐美國家在清算系統方面壟斷和封鎖的機遇，將助力人民幣進一步走向國際。但機遇與挑戰并存，DCEP在國內發行將面臨多方面挑戰，針對法律、流通、金融以及技術等方面的問題均須作出一一應對。本文旨在對我國央行數字貨幣在發行過程中可能產生的法律問題進行研究。

央行數字貨幣的概念

央行數字貨幣是國家信用背書的運用區塊鏈及電子加密等技術構建的全新貨幣，是由中國人民銀行發行的具有價值特征及法償性的可控匿名的支付工具，以數字化的形態呈現，具有與紙幣一樣的功能和屬性。

科技部梅建平：我國區塊鏈技術專利申請量和授權量均占全球的50%以上:12月26日，2021CCF中國區塊鏈技術大會在海南海口舉辦，本次會議由中國計算機學會（CCF）主辦，中國計算機學會區塊鏈專業委員會、海南大學承辦，中科國鼎數據科學研究院協辦。

科技部高新司副司長梅建平遠程發表致辭時表示，我國區塊鏈呈現出技術創新不斷涌現，產業應用不斷深入的新局面。截至2021年，我國區塊鏈技術專利申請量和授權量均占全球的50%以上。2020年盡管受過各種不利因素影響，我國區塊鏈產業規模增速達到了33.7%，以遠超全球增速的態勢繼續擴大。

科技部高度重視區塊鏈技術的研發布局，2020年科技部、中央網信辦聯合印發了國家區塊鏈技術發展規劃。十四五期間，科技部在國家重點研發計劃中專門設立了區塊鏈重點專項，重點發展區塊鏈基礎關鍵技術和軟硬件平臺，構建自主安全的軟硬件全鏈條區塊鏈技術體系。近日中央網信辦聯合多個部委公示了國家區塊鏈創新應用試點名單，全面鋪開了區塊鏈技術應用，后續我們也將和中央網信辦共同推進國家科技計劃成果與行業地方應用試點的有機銜接。[2021/12/26 8:04:19]

與傳統貨幣相比，央行數字貨幣以代表具體金額的加密數字串為表現形式，不以物理實體為載體，主要用于網絡投資、交易和儲存、代表一定量價值的數字化信息。正因為這些區別，我國現行的以傳統貨幣為調整和保護對象的法律體系無法完全適應數字貨幣的發行和使用的要求。

城國瑞證券：紅包試點標志我國法定數字貨幣進入全新階段:城國瑞證券的最新研報稱，“禮享羅湖數字人民幣紅包”活動標志著我國法定數字貨幣進入了全新的階段，數字貨幣的應用迎來了新的進展。在全球央行數字貨幣項目中，我國央行走在前列，未來數字貨幣將進行更多的公開測試和場景測試，金融科技領域在數字貨幣的推動下將持續保持高增長態勢。（上海證券報）[2020/10/20]

央行數字貨幣面臨的問題

央行發行法定數字貨幣需要解決兩個首要問題：一是發行的法律依據和法償貨幣地位問題；二是央行數字貨幣的法償性問題。

央行數字貨幣的法律主體地位

《中華人民共和國中國人民銀行法》第八條規定，

“人民幣由中國人民銀行統一印制、發行，中國人民銀行發行新版人民幣，應當將發行時間、面額、圖案、式樣、規格予以公告。”

現場 | 何超：數字經濟已成為驅動我國經濟實現又好又快增長的新引擎:金色財經現場報道，區塊鏈中國大會（全國行第二站鄭州）暨中部數字經濟產業化鏈改峰會于2020年9月28日在鄭州永和伯爵國際酒店盛大啟幕。

中國通信工業協會區塊鏈專委會秘書長何超表示，現階段，數字化的技術、商品與服務不僅在向傳統產業進行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，即產業數字化；而且在推動諸如互聯網數據中心（Internet Data Center，IDC）建設與服務等數字產業鏈和產業集群的不斷發展壯大，即數字產業化。我國重點推進建設的 5G網絡、數據中心、區塊鏈、工業互聯網等新型基礎設施，本質上就是圍繞科技新產業的數字經濟基礎設施，數字經濟已成為驅動我國經濟實現又好又快增長的新引擎，數字經濟所催生出的各種新業態，也將成為我國經濟新的重要增長點。[2020/9/28]

《中華人民共和國人民幣管理條例》第二條規定，

銀保監會肖遠企：當前我國金融資產估值較低，境外投資者購入人民幣資產避險:銀保監會肖遠企稱，近期，境外投資者已經在購買人民幣資產，作為避險資產。談及境外歐美股市大幅震蕩，他分析一方面是全球疫情擴散導致恐慌效應放大，投資者信心產生波動。“需求側在這樣的情況下，很容易出現乘數效應，導致推遲消費、推遲投資等。”另一方面或源于技術性熊市。過去十一年，美國股市經歷了較長時間的牛市，估值已經出現一些泡沫，現在可能正在出現一些技術性回調，這也是正常的。（中證網）[2020/3/17]

“人民幣是指中國人民銀行依法發行的貨幣，包括紙幣和硬幣。”

目前我國對貨幣的定義仍停留在紙幣和硬幣層面，貨幣發行制度也僅針對紙幣和硬幣的特性而設計，DCEP并不屬于人民幣范疇，現有的法律也無法為DCEP的發行與法律主體地位提供依據和保障。

動態 | 報告：我國共有 298 家公司活躍在區塊鏈產業生態:2月28日，互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。報告指出，截至 2018 年 6 月，美國、中國、英國區塊鏈企業數量分列前三位。我國共有 298 家公司活躍在區塊鏈產業生態中，區塊鏈企業數量排名前五的城市依次為北京、上海、深圳、杭州、廣州，其中北京以 175 家區塊鏈企業數量排名第一。[2019/2/28]

因此，若要響應DCEP的全面推進，應當立法先行，修訂《中國人民銀行法》、《人民幣管理條例》，或者由國務院出臺相關規定，將數字貨幣發行權授予中國人民銀行，并對人民幣的定義作適當調整，明確DCEP是人民幣的一種表現形態，與現行的記賬貨幣、紙幣、硬幣具有相同的國家貨幣的法律地位。

央行數字貨幣的法償性問題

《中國人民銀行法》第十六條與《人民幣管理條例》第三條均規定，

“以人民幣支付中華人民共和國境內的一切公共的和私人的債務，任何單位和個人不得拒收。”

上述規定明確了人民幣的法償性，但是央行數字貨幣尚不屬于人民幣的范疇，無法受到上述法律規定的保護。同時，受數字貨幣的流通技術限制，使用人必須擁有接收數字貨幣的終端設備，并依賴網絡技術的支持，一定程度上將影響將來數字貨幣的法償性權威。

因此，在未來很長一段時間，央行數字貨幣將與傳統紙幣、硬幣共存。對此法律需要就二者的共存問題作出回應，以便消費者和企業知道哪種貨幣是有義務接受的法償貨幣，公司需要知道在收益表和資產負債表中選擇哪一種貨幣單位，經濟主體需要知道對于特定貨幣形式有哪些法律限制。同時，有必要增設例外條款，明確由于客觀條件不具備而不能接收數字貨幣的，應兼顧實際需求，可以免除處罰。

央行數字貨幣的所有權轉移問題

較之傳統的紙幣和硬幣，數字貨幣的無形性使得其所有權的轉移較難認定，央行作為唯一能夠提供中央銀行貨幣的最終性機構，無論數字貨幣的法償性權威如何，都應當確保其所有權轉移系統能夠具備法律上的最終性，即交易的確定性，不可撤銷和不可逆轉。

《中華人民共和國民法典》

第二百零九條?

不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但是法律另有規定的除外。”

第二百二十四條規定

動產物權的設立和轉讓，自交付時發生效力，但是法律另有規定的除外。

對于所有權轉移，民法上一般要求必須以法定形式對外公示，如動產的占有和交付，不動產和權利的登記。相對人基于公示信息進行交易，即使公示的權利狀態與實際不符，法律亦認可該交易效力。民法典規定的公示方式主要是占有和登記，其共性在于均能明確體現出所有權人對特定物獨占、排他的支配。對數字貨幣所有權轉移的認定，也應當結合公示方式予以確認。

實踐中，數字貨幣所有權的轉移主要有兩種：

一是“交付轉移”，轉讓人將數字貨幣與相應的私鑰直接交付給受讓人。

二是“登記轉移”，轉讓人向中央銀行數字機關登記機構發送轉讓貨幣的指令，登記機構驗證轉讓人所有權人身份，再變更數字貨幣中的身份代碼信息與受讓人私鑰相匹配。

由此看來，DCEP的所有權轉移系統似乎并非一個完全去中心化的平臺，而更適合搭建一個許可型分布式賬本技術平臺，由中心機構負責交易驗證和賬本更新，采用相對簡單的共識機制。此種技術結構的設計正是為了確保數字貨幣交易結算的最終性，方便中央銀行和監管機構對交易進行驗證和監管，以保證法律上的確定性。

央行數字貨幣的個人信息保護問題

央行數字貨幣需要借助分布式賬本技術，以純數字化形式發行，結合身份代碼信息和私鑰確定所有權歸屬，全程以信息傳輸方式進行，必然面臨嚴峻的個人信息保護問題。一旦個人信息泄露，可能導致個人喪失對數字貨幣的控制，損害財產權益。

對此，除了采取技術保護措施以外，應當建立相應的法律保護制度。首先，通過立法明確電子認證服務中心的法律地位和信息保護責任，除法律另有規定外，任何單位和個人不得查詢數字貨幣持有人的身份信息和數字貨幣金額、秘鑰、交易記錄等信息。其次，針對實踐中存在的非法采集個人信息行為作出效力性禁止規定。此外，針對數字貨幣匿名性可能因其的洗錢、腐敗和逃稅等金融犯罪問題，應當設置專門的查詢條件和查詢程序規定。

中國目前推行的DCEP是主權區塊鏈的代表形態，一方面有利于增強數字貨幣的公正性和安全性，另一方面也提高了個人信息保護的難度。因此，在法律層面亟待為央行數字貨幣的發行和流通提供最完善的立法保障，積極應對未來的挑戰。?

References

?劉向民.央行發行數字貨幣的法律問題.中國金融,2016(17):17-19.

于品顯.中央銀行數字貨幣法律問題探析.上海對外經貿大學學報,2020,27(02):88-102.

?李南宇.央行發行主權數字貨幣的機遇及其法律問題——兼論全球監管合作構想.特區經濟,2020(10):18-22.

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