央行數字貨幣的崛起：DC/EP正在領跑全球_CBD:DLT

2020年8月24日，國際清算銀行發表題為《央行數字貨幣崛起：驅動因素、方法和技術》的工作報告。報告認為，央行數字貨幣將極大改變人類未來的支付以及生活方式。在全球諸多經濟體中，中國人民銀行的數字貨幣DC/EP走在全球最前列。同時，報告呼吁全球各國央行互相借鑒經驗，以進一步提高國內及跨境支付的效率以及增強支付領域金融體系的穩定性。

報告旨在回答關于央行數字貨幣的三個關鍵問題：發行CBDC的經濟和制度驅動因素是什么？所尋求的技術解決方案是什么？各國央行是如何處理這些問題的？

零售型CBDC在創新能力高的地區發展更快

報告顯示，截至2020年7月中旬，全球至少有36家中央銀行發布了零售型或批發型的CBDC工作。包括厄瓜多爾，烏克蘭和烏拉圭在內的至少3個國家完成了零售型CBDC試點，6個CBDC零售試點正在進行中，包括巴哈馬、柬埔寨、中國、東加勒比貨幣聯盟、韓國和瑞典。

美聯儲理事鮑曼：國會批準央行數字貨幣是至關重要的:2月22日消息，美聯儲理事鮑曼表示，國會批準央行數字貨幣是至關重要的。（金十）[2022/2/22 10:06:53]

另外，有18個中央銀行發表了關于零售型CBDC的研究，另有13家銀行宣布正在進行批發型CBDC的研發工作。

圖：CBDC項目狀態

來源：BIS工作報告

報告認為，發行CBDC的經濟和制度動因會因國家和地區差異而異。根據BIS支付和市場基礎設施委員會2019年末對中央銀行的調查顯示，在發達經濟體中，中央銀行正在研究CBDC以促進安全性和穩健性，或國內支付效率。對金融穩定的擔憂也可能是研發工作的一個重要推動力。特別是在新興市場經濟體，金融包容性是一個重要的動機。

聲音 | 亞洲區塊鏈學會會長：央行數字貨幣將引領新的商業潮流:亞洲區塊鏈學會會長蔡志川在2020年亞洲金融論壇上表示，如果通過央行來推行數字貨幣的話，權威性和認可度肯定會被大眾應用。因為中國無紙化的貨幣支付，包括微信、支付寶等都是非常流行的。在全球的金融科技和支付方面都是領先的地位，所以下一步的發展是由央行推出的數字貨幣，這就會引領到新的商業潮流，或者是大幅度的應用。[2020/1/14]

除此之外，新冠肺炎疫情也會加速一些國家和地區的CBDC進程。

BIS還通過開發CBDC項目指數和對正在研究和試點CBDC國家的共同因素進行實證調查，發現：更高的移動手機使用率(衡量一個經濟體整體數字化的指標)和更高的創新能力與一個國家目前正在研究或開發CBDC的可能性呈正相關。由此，報告稱，CBDC發展與更高的移動和互聯網使用率、更高的創新能力以及更高的政府效率密切相關。

聲音 | 中央財經大學法學院教授：推出央行數字貨幣存在六大法律問題:在1月13日北大國發院舉辦的“數字貨幣未來”研討會暨《數字貨幣-領導干部讀本》發布會上，中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震表示，無論是發行私幣，還是發行法定數字貨幣都必須要考慮公權力在當前是有具有影響力的，法律是必須要考慮的問題。黃震認為，數字貨幣推出存在六個主要的法律問題：第一，如果想繞過法律兩個字，建議不要叫“法定數字貨幣”，可以叫法償數字貨幣；第二，監管和操作的問題，推動央行數字貨幣的合法性如何來實現；第三，如果我們推出數字貨幣，與此相關一系列的金融生態法律制度配套問題；第四，其底層邏輯和底層法律；第五，消費者保護還有數字貨幣的生產問題，能不能保證每個人的錢包是絕對安全的；第六，全球監管的協調，特別是國際標準的制定也應取得中國的制度性的話語權，以及有關規制的主導權。[2020/1/14]

其次，當討論可能影響CBDC需求的因素時，報告認為，CBDC項目在人均GDP、金融發展水平較高的地方發展更快。零售型CBDC則在創新能力高、非正規經濟規模較大的地區發展更快。因此，零售CBDC更有可能出現在非正規經濟規模較大的地區，而批發CBDC在金融發展程度較高的經濟體中發展更快。

聲音 | 費城聯儲行長：央行數幣是不可避免的，但美國不應該帶頭:美國費城聯邦儲備銀行行長帕Patrick Harker相信，央行的數字貨幣是不可避免的。Harker表示，包括美聯儲在內的各國央行將不可避免地發布數字貨幣。盡管如此，鑒于美元作為世界儲備貨幣的角色和測試新技術的必要性，美國不應該帶頭。（路透社）[2019/10/4]

沒有央行愿意冒險使用無許可DLT技術

報告根據CBDC在法定債權結構和中央銀行保存的記錄上的不同設計，將當前的CBDC解決方案分成四種不同的CBDC體系架構，分別是：直接CBDC、混合CBDC、中間CBDC和間接CBDC。

金色相對論 | 朱江：央行數字貨幣的發行和運行模式和比特幣等傳統數字貨幣有著諸多的不同:在今日舉行的金色相對論中，關于“央行數字貨幣即將發行，但DC/EP的定位是對M0的取代，能否理解為是現金的數字化”的問題，金山云區塊鏈部門總經理朱江表示，我認為M0 的替代，首先還是要考慮支付的可觸達性，先讓其流行起來比監管工具更重要。央行數字貨幣的發行和運行模式和比特幣等傳統數字貨幣有著諸多的不同：1，初始幣產生：比特幣的初始幣由礦工以POW挖礦的方式產生；數字貨幣的初始幣只能由央行生成，每當有銀行要求以傳統人民幣（紙鈔或電子化人民幣）兌換數字貨幣時，央行就注銷傳統人民幣，將新生成的等額數字貨幣交予銀行，反之亦然。在數字貨幣得到廣泛使用，并在線上交易占據主要地位后，央行可能將改變傳統人民幣和數字貨幣的主次關系，將數字貨幣作為主要基礎幣種。例如增發貨幣將直接在數字貨幣上進行，而不是在傳統人民幣上增發后，再兌換為數字貨幣。2，總幣量：比特幣挖到2100萬個時就不再產生新初始幣，總幣量永遠不增不減；數字貨幣根據銀行兌換、央行增發需求，總量有可能增加或減少。3，區塊產生與交易打包：比特幣的區塊產生和交易打包由礦工以POW挖礦的方式產生，人人都可參與挖礦；數字貨幣只有央行能產生區塊并打包交易。[2019/8/15]

在BIS調查樣本所覆蓋的不同國家CBDC項目中，架構、基礎設施、準入和跨境(零售或批發)互連的方法多種多樣。其中在架構方面，有4家央行正在考慮直接模式，這種模式通常是為了增強金融普惠，有7家央行正在考慮混合或中間選項，還有更多的央行尚未指定架構。

然而這項研究報告表明，沒有任何一家央行央行考慮使用間接/合成架構。

報告稱，“對于架構，人們可能會認為，在欠發達或金融普惠較低的經濟體中，直接或混合以及中介型架構選擇的可能性更大。事實上，我們發現的情況正好相反：可能是由于北歐國家、加拿大和中國的影響，我們發現收入較高的地區更有可能選擇直接、混合或中介架構，這些地區擁有更多的賬戶準入和更高的政府效率。”

在基礎技術選擇上，央行可以選擇基于傳統的集中式數據庫，也可以基于DLT技術。一些中央銀行就曾明確指出，與使用集中發行系統相比，DLT技術沒有任何基本優勢。

即便是目前選擇試驗DLT技術的央行，也都采用了許可型DLT，由運營商決定誰可以接入網絡。沒有一家央行愿意冒險使用無許可的DLT技術。

DC/EP是當前全球最先進的CBDC項目

面對各國央行差異化的解決方案，報告描述了三個目前較為先進的實例，分別是中國人民銀行的DC/EP項目、瑞典央行的e-克朗以及加拿大央行的CBDC應急計劃，分別位于亞洲、歐洲和北美。

其中，DC/EP試點的架構是“混合CBDC”模式：它的特點是CBDC是對中國人民銀行享有直接債權，但準入和實時支付服務是由中介機構(稱為“授權運營商”)運營的；中央銀行定期接收和存儲零售持有量和交易的副本。技術上，DC/EP采用了傳統集中數據庫和DLT技術的混合架構，以適用中國大型零售交易的高并發要求。

瑞典央行的電子克朗項目是世界上最早的CBDC項目之一。由于近年來瑞典現金使用量一直在下降，瑞典央行早已就向公眾提供中央銀行支付工具的問題進行社會討論。

隨著時間的推移，電子克朗項目取得了較大進展，并在2020年2月與埃森哲公司開展相關試點項目。目前瑞典正在進行電子克朗項目的概念驗證，它的架構也是混合型CBDC。瑞典央行的研究人員指出，正在進行的試點是一個“在任何給定時刻流通的所有電子克朗的分散數據庫，瑞典銀行在完成之前對所有交易進行核實。”并指出，這種設計將要求瑞典央行“在一個或幾個中介倒閉時提供應急解決方案，以防止出現大量最終用戶無法支付電子克朗的情況”。

加拿大的CBDC場景特別考慮了減少或完全取消使用實物現金的情況，以及私人加密貨幣或穩定貨幣作為支付手段取得重大進展的情況。如果要開發CBDC，則總體目標是將其作為加拿大中央銀行的數字負債，設計成一個具有良好彈性和可訪問性的數字附加功能。

報告還指出，在目前所有的CBDC項目中，中國人民銀行DC/EP項目處于最先進的發展階段。作為世界上人口最多的國家和全球第二大經濟體，中國引入CBDC可能會產生深遠的影響。除了為在線交易提供方便外，CBDC還將為目前移動支付雙頭壟斷的支付寶和微信支付帶來更多的多樣性，這兩家公司總共控制著中國移動支付市場94%的份額。如果決定超越目前的試點階段，DC/EP將成為M0的補充，M0包括紙幣和硬幣，以及央行存托賬戶，但它并不打算完全取代實物現金。

在國際互聯方面，DC/EP會連接現有的零售及批發系統，包括即時支付結算系統。DC/EP的主要目標是國內零售使用。盡管如此，如果能夠與外國政府達成一致，非居民(例如游客和商務旅行者)可以使用入門級錢包的外國手機號碼使用DC/EP。

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